В Совете Федерации состоялся «круглый стол» на тему «О модельном законе субъекта Российской Федерации «Об общественной палате субъекта Российской Федерации»
Участниками обсуждения были представители федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, Общественной палаты РФ, региональных общественных палат, некоммерческих организаций и общественных объединений, научного сообщества. Общественную палату Саратовской области представляла член Общественной палаты области и Общественной палаты РФ Галина Полянская.
Дискуссия состоялась на площадке комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Одним из организаторов обсуждения стала Общественная палата РФ.
Как отметила в своем выступлении заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова, проект закона аккумулировал лучшие практики формирования региональных общественных палат, а его разработчики постарались учесть все законодательные новации, касающиеся организации деятельности Общественной палаты РФ.
— Предлагаемая форма – модельный закон – носит рекомендательный характер, и принятие субъектом Российской Федерации на его основе своего закона не носит безусловный характер. В зависимости от местных традиций, экономических и иных условий каждый регион сможет самостоятельно разработать такой нормативный акт, который максимально учтет его потребности, — считает зампред комитета.
По ее мнению, успешное использование норм модельного закона может стать стимулом и основой для принятия в дальнейшем Федерального закона об основах организации деятельности общественных палат субъектов.
Как неоднократно отмечалось выступавшими, в настоящее время необходимо решить вопросы финансового, организационного и материально-технического обеспечения деятельности региональных общественных палат. Кроме того, нужно обсудить и проработать порядок формирования, полномочия, формы деятельности общественных палат, а также другие вопросы, требующие обязательного нормативного регулирования.
— Считаю, что принятие модельного закона в форме рекомендации позволит решить большинство проблем, с которыми сталкиваются сегодня регионы, — резюмировала Людмила Бокова.
В рамках обсуждения законопроекта субъекты представили свои рекомендации в профильный комитет Совета Федерации концептуальные предложения к проекту модельного закона.
Рекомендации по модельному закону «Об общественной палате субъекта Российской Федерации» Общественной палаты Саратовской области были подготовлены межкомиссионной рабочей группой по подготовке экспертных заключений и проектов нормативно-правовых актов ОП области (председатель - Н.А. Скворцов).
Общественной палатой области было предложено:
- ввести в качестве ограничения, связанного с членством в Общественной палате субъекта, приостановление членства в политической партии на срок осуществления полномочий. Необходимость введения данного ограничения обусловлена тем, что исходя из установленных проектом Закона целей, Общественная палата должна выражать интересы населения, общественных объединений, действующих на ее территории, а не политических сил. Члены Общественной палаты в своей деятельности должны исходить из позиций объективности, беспристрастности, добросовестности, политической нейтральности, т. е. находиться вне политики и политической борьбы. Во избежание политических влияний и пристрастий, члены Общественной палаты не могут быть членами политических партий. Принятие предлагаемой нормы ограничивает возможность политическим партиям оказывать давление на общественный институт.
- прописать ответственность должностных лиц в случае не предоставления информации по запросу Общественной палаты субъекта РФ с внесением соответствующих изменений в действующие нормативно-правовые акты.
- отразить роль Общественных палат субъектов РФ по вопросам формирования Общественных советов при органах исполнительной власти. На наш взгляд в проекте модельного закона не отражено взаимодействие Общественной палаты с территориальными управлениями федеральных органов власти, действующими в пределах данного субъекта, несмотря на то обстоятельство, что значительная часть государственных функций реализуется именно данными органами. Подобное ограничение не позволяет в полной мере реализовать цели, стоящие перед Общественной палатой субъекта. Для улучшения взаимодействия между обществом и властью считаю необходимым отразить в проекте закона обязанность территориальных управлений федеральных органов за исключением Управлений Федеральной службы безопасности приглашать к участию в заседаниях коллегий руководителя Общественной палаты и его заместителей.
- решить вопрос информационного обеспечения деятельности Общественной палаты субъекта посредством выпуска в эфир региональных государственных организаций телерадиовещания обзорных информационно просветительские программ.
