Государство и гражданское общество: поиск путей взаимодействия

В Москве завершился Общероссийский форум «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития». На этот раз организаторы форума - Общественная палата РФ и Лига здоровья наций - отказались от политизированности, сделав акцент в пользу социально-ориентированных проектов, занимающихся вопросами здравоохранения, образования и поддержкой социально незащищенных категорий граждан, с целью создания в России реального гражданского общества, ориентированного на созидание и прогресс.

Президент РФ Владимир Путин поддержал инициативы ОП по развитию третьего сектора. Он подчеркнул, что социально ориентированные НКО нуждаются в государственной поддержке, так как, по его мнению, должны перенять на себя часть государственных функций социальной сферы. «Часть работы в социальной сфере, конечно, может быть передана в сферу деятельности некоммерческих организаций. Они более чутко относятся к проблемам общества», — убежден Президент.

Однако он предостерег общественников от «коммерциализации» коммерческого сектора: «Нельзя допустить ситуации, чтобы нечистые на руку НКО использовали гранты для наживы. Нужно детально проработать систему государственной поддержки НКО».

При этом Владимир Путин призвал не отказываться от господдержки «политических» НКО. По его словам, политическая деятельность — это совершенствование политической системы, совершенствование судебной системы, работы правоохранительных органов, правозащитная деятельность, безусловно». При этом он считает, что «нельзя допустить использование НКО в решении узкопартийных вопросов». «Политическая работа, борьба оппозиции с властью должна переноситься в сферу межпартийных отношений», — отметил Президент.

Секретарь Общественной палаты Александр Бречалов, открывая заседание, отметил изменения, произошедшие в сфере НКО: «Мы видим, как уже в 2014 году вектор гражданской активности сместился из политической сферы в социальную. Люди хотят делать что-то полезное для государства, не задумываясь о материальной выгоде. Самые яркие примеры: это 160 миллионов рублей, которые граждане нашей страны собрали в поддержку жителей Республики Крым и для братского народа Украины, а также тот факт, что рядовые россияне приютили в своих домах приблизительно 2,5 млн. беженцев из районов вооруженного конфликта на Украине».

Главная тема прошедшего форума — это работа третьего сектора, подчеркнул Александр Бречалов. «По данным Министерства юстиции РФ, в нашей стране зарегистрировано более 226 тысяч НКО. Но при этом оценить число реально работающих НКО достаточно трудно. Из-за непрозрачности работы НКО, непрофессионализма, низкого уровня освещения в средствах массовой информации, по данным ВЦИОМ, 40% граждан России считают, что работа НКО никак не влияет на жизнь большинства населения, а 34% уверены, что НКО не нужны в принципе. Сейчас у НКО нет понятных правил игры — а значит, нет доверия к ним», — констатировал Секретарь Общественной палаты.

В связи с этим Общественная палата предлагает:

• Создать всероссийский единый реестр некоммерческих организаций на основе усовершенствованной системы оценки деятельности и отчетности НКО.
• Предусмотреть в реестре различие между социально-ориентированными и иными НКО.
• Разработать систему стимулирования для социально ориентированных НКО:

— освободить социально ориентированные НКО от уплаты налога на имущество, земельного и транспортного налога, а также от налога на прибыль, полученной от предпринимательской деятельности;

— предоставить льготы на аренду государственного и муниципального имущества.

Представители власти, правозащитники, общественники и Президент высоко оценили предложения ОП и вклад Палаты в развитие третьего сектора. Министр юстиции Александр Коноваловподдержал инициативу ОП РФ по созданию реестра НКО, отметив ее актуальность. «У нашего министерства нет такой функции, такой информации нет и у Минэкономразвития, насколько мне известно, хотя они являются хедлайнерами по этой теме. Нам нужно объединить усилия министерств, ведомств, Общественной палаты и НКО для того, чтобы консолидировать информацию», — призвал Коновалов.

Председатель Счетной палаты РФ Татьяна Голикова обратила внимание на необходимость усиления контроля за использованием бюджетных средств на социально ориентированные проекты: «Мы будем вести контроль за целевым расходованием федеральных и региональных грантов, выделяемых общественным организациям». «Итоги данной проверки будут доложены Президенту и Общественной палате РФ», — пообещала Голикова.

Президент общероссийской общественной организации «Лига здоровья нации» Лео Бокерия отметил большой вклад грантооператоров Общественной палаты по повышению квалификации, обучению проектной деятельности и считает позитивной практикой создание Общественной палатой выездных школ на базе региональных палат.

Уполномоченный по правам человека в РФ Элла Памфилова поддержала идею государственного стимулирования социально ориентированных НКО, однако призвала «быть осторожными при разделении НКО на политические и социальные»: «Где, например, граница между политическими и правозащитными НКО? А ведь правозащитники — это одна из основ гражданского общества. Поэтому нужно будет ответственно подойти к работе, чтобы не выплеснуть с водой ребенка — „неудобные“ НКО попросту не смогут работать». При этом она поддержала идею Александра Бречалова использовать краундфандинг для финансирования социально-ориентированных НКО. Элла Памфилова заметила, что по результатам последних исследований, возросло количество индивидуальных пожертвований. Форум вызвал огромный интерес — в мероприятии приняли участие более 700 представителей социально ориентированных НКО из разных уголков страны.

По мнению участника форума, председателя Общественной палаты Александра Ландо, мероприятие было информационно насыщенным.

За два дня обсудили множество вопросов, направленных на развитие гражданского общества.
- В первый день мне удалось поставить вопрос о проблеме работы пригородных поездов. В частности мною было отмечено, что отмена некоторых маршрутов создает социальную напряженность. Для многих людей, имеющих небольшие заработки и средства к существованию, электричка - это "дорога жизни". Речь идет о людях, которые ездят на свои дачные участки для того, чтобы выращивать продукты для питания своих семьей. 

Второй день был не менее насыщенным, отметил А. Ландо. По его словам, на заседании, в котором принял участие Президент Владимир Путин, были подняты самые разные вопросы относительно взаимодействия государства и НКО.

Меня поразили данные социсследований, которые привела Уполномоченный по правам человека в РФ Элла Памфилова. По ее словам 34% граждан считают, что плохо работает обратная связь между гражданами и властью. Задача Общественной палаты состоит также в том, чтобы помогать власти услышать граждан.

- Из приведенных данных следовало также, что большинство людей готово помогать инвалидам, детям. А вот наркоманам люди не хотят помогать. Большой интерес вызвал вопрос взаимодействия между органами власти и социально ориентированными НКО. Секретарь Общественной палаты Александр Бречалов предложил ввести налоговые преференции для таких НКО. Но, пока есть проблемы с определением понятия. Важно, что Президент поддержал эту идею. Но, по его словам этот вопрос требуют тщательной проработки. Глава государства высказал справедливое опасение в том, что в этом случае произойдет то же, что и во многих других: как только кто-то получает льготы, рядом встает тот, кто к этой деятельности отношения не имеет, и пытается использовать преференции для собственной выгоды. Чтобы избежать такого развития событий требуется тщательный анализ всех предложений.

Нельзя не согласиться с мнением Владимира Путина и о том, что "Политическая деятельность НКО должна быть направлена на решение общегосударственных задач. Использовать их для решения узкопартийных вопросов – недопустимо. 
Он отметил также, что неправительственные организации могли бы взять на себя часть социальных задач, которые сейчас решают региональные правительства.

"Мы еще раз осмыслим все озвученные на форуме предложения и идеи и будем использовать их в своей работе", - отметил Александр Ландо.