В этом году, точнее 8 сентября 2014 года, исполнилось 212 лет Министерству юстиции России. На территории Саратовской области его представляет соответствующее территориальное управление. О том, чем занимается Минюст и его территориальное управление, рассказывает исполняющий обязанности начальника территориального управления по Саратовской области Андрей Михайлович Сметанин.
Все началось с манифеста
Как известно, Министерству юстиции России был учрежден в 1802 года Манифестом Александра I «Об учреждении министерств». Этим же документом в составе Правительства Российской империи предусматривалась должность министра юстиции, и он одновременно являлся генерал-прокурором Российской империи.
На Министерство юстиции были возложены функции подготовки законодательных актов, а также управления деятельностью судов и прокуратуры. Оно занималось вопросами назначения, перемещения, увольнения чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществляло надзор за их работой.
Первым министром юстиции — генерал-прокурором Российской империи был утвержден выдающийся русский поэт и государственный деятель Гавриил Романович Державин.
Осуществляя управление всей системой юстиции, Министерство с первых дней своего образования большое значение придавало совершенствованию законодательства. Под руководством известного государственного деятеля М. М. Сперанского была проведена кодификация законодательства: издано 56 томов Полного собрания законов Российской империи и 15 томов Свода законов.
В дальнейшем Минюстом предпринимались действия по проведению судебной реформы, руководству судебными органами, управлению межевой и тюремной частями, нотариатом.
На современном этапе согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.
В ведении Министерства юстиции в настоящее время находятся Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов.
Кроме этого, в структуру Минюста России входит аппарат Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека.
На всех этапах развития Российского государства Минюст России выполняет свое главное предназначение – способствовать формированию и упрочению в России основ правового государства ( https://minjust.ru/ru/history).
Минюст России осуществляя свою деятельность на территории Российской Федерации имеет свои структурные подразделения – территориальные управления Минюста России по субъектам Российской Федерации, которые создаются и действуют на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26 и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 25.
Территориальные управления
В 2014 году Минюстом России отмечалась 6-и летняя годовщина создания его территориальных управлений по субъектам Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 июля 2008 года № 143 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации».
Необходимо отметить, что указанная дата не характеризует длительность существования органа юстиции на территории Саратовской области, ранее такие органы были в системе Саратовского облисполкома, управления юстиции администрации Саратовской области, а также территориальных управлений и служб Минюста России.
В отдельные периоды времени территориальными подразделениями юстиции в Саратовской области руководили наши уважаемые ветераны юстиции – Бережнов Владимир Михайлович, Супрун Владимир Петрович, Галкин Юрий Васильевич.
С 2008 года руководителями Управления Минюста по Саратовской области были Бурдавицын Александр Васильевич, Журик Татьяна Владимировна, в настоящее время Управлением руководит исполняющий обязанности начальника Управления Сметанин Андрей Михайлович.
В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 26, основными задачами Управления являются:
1) обеспечение в пределах своих полномочий реализации Минюстом России государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) координация деятельности территориальных органов подведомственных Минюсту России федеральных служб и федеральных бюджетных учреждений Минюста России в рамках координационных советов при управлениях Минюста России;
3) обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации;
4) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
5) осуществление деятельности в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций;
6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
За 6 лет Управлением проведена большая работа в установленной сфере деятельности, это: обеспечение в пределах своих полномочий реализации Минюстом России государственной политики в установленной сфере деятельности, обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации, в том числе антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в установленном порядке, ведение федерального регистра и регистрация уставов муниципальных образований, осуществление деятельности в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, защита прав и свобод гражданина, осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, координация деятельности участников системы бесплатной юридической помощи населению.
Конституционная законность превыше всего
Одним из важнейших направлений деятельности по реализации государственной политики в сфере юстиции Управление считает обеспечение конституционной законности.
Правовое государство – это государство, в котором последовательно проводится принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и свободы каждого человека. Ведущая роль в процессе формирования правовой системы и развития законодательства принадлежит органам юстиции.
Так, Управлением проводится правовая экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, представленных органами государственной власти Саратовской области на соответствие их Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов», статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Саратовской области.
Управлением на постоянной основе проводится мониторинг применения нормативных правовых актов Саратовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в котором в том числе учитываются обращения граждан и организаций, поступивших в Управление.
Количественное наполнение базы данных «Федеральный регистр» нормативными правовыми актами Саратовской области на сегодняшний день составляет более 15500 актов, зарегистрированы уставы всех 398 муниципальных образований Саратовской области, также зарегистрировано более 3087 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Саратовской области.
НКО – это тоже наша забота
Большую работа проводится в сфере организации деятельности некоммерческих организаций (далее – НКО). В сфере государственной регистрации НКО Управлением за 6 лет проведена большая работа по созданию условий для формирования гражданского общества в рамках осуществления функций по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и религиозных организаций, контролю за соответствием их деятельности законодательству Российской Федерации и уставным целям, по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации, выборов депутатов Саратовской областной Думы, выборов депутатов в органы местного самоуправления Саратовской области.
Так, в Саратовской области в соответствии с последними данными статистической отчетности зарегистрировано и состоит на учете в Управлении 2813 зарегистрированных некоммерческих организаций, из них:
- 1535 общественных объединений,
- 57 региональных отделений политических партий,
- 794 иных некоммерческих организаций, в том числе17 казачьих обществ,
- 427 религиозных организаций 21 религиозного направлении, из них: 2 централизованные религиозных организации, 2 духовные образовательные организации, 9 монастырей и подворий.
В 2014 году Управлением на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и норм специальных законов об отдельных видах некоммерческих организаций принято 631 решение в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, из них 161 решение о государственной регистрации создании некоммерческих организаций, 436 решений об исключении из реестра организаций, 18 решений об отказе в государственной регистрации некоммерческих организаций. Решения Управления в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций заявителями в вышестоящий орган и в суд не обжаловались.
Ежегодно Управлением проводится более 100 плановых проверок соответствия деятельности некоммерческих организаций их уставам и законодательству Российской Федерации.
По результатам осуществления контрольных функций Управлением принимаются предусмотренные законом меры реагирования в отношении некоммерческих организаций, в том числе направление в суды Саратовской области исковых заявлений о ликвидации некоммерческих организаций, вынесение письменных предупреждений, составление протоколов об административных правонарушениях.
Так за 2014 год (по состоянию на декабрь 2014 года) Управлением проведено 124 плановых проверки, 8 внеплановых проверок, направлено в суды Саратовской области 351 исковое заявление о ликвидации некоммерческих организаций, составлено 192 протокола об административных правонарушениях, вынесено 539 письменных предупреждений.
На постоянной основе Управлением проводится мониторинг принятия судами Саратовской области решений о признании информационных материалов экстремистскими и направление копий вступивших в силу судебных решений в Минюст России для ведения списка экстремистских материалов. В 2014 году в Минюст России направлено 41 вступившие в силу решение судов Саратовской области о признании информационных материалов экстремистскими и об ограничении доступа к интернет-ресурсам, размещающим экстремистские материалы.
Также на постоянной основе Управлением проводится работа по правовому просвещению граждан и участников некоммерческих организаций. Еженедельно Управлением проводятся открытые семинары по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, сведения о которых размещаются на информационных стендах Управления и на интернет-сайте Управления.
Также большое значение в деятельности Управления придается анализу предоставления ежегодной отчетности, в том числе о поступлении и расходовании денежных средств, полученных от иностранных источников, в Управление некоммерческими организациями, в том числе отчетности благотворительных организаций в соответствии с Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», которая в соответствии с законами должна предоставляться до 15 апреля года, следующего за отчетным и до 1 апреля, соответственно. Особо хотелось было бы отметить актуальность данного объявления для некоммерческих организаций, зарегистрированных в 2014 году и ранее, в окончании календарного года.
Защитник должен быть квалифицированным
Также одной из задач, поставленных перед Управлением законодательством, является осуществление контрольно-надзорных полномочий в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, оказанию международно-правовой помощи, а также по реализации в республике Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», защите конституционных прав граждан и правовому просвещению населения Саратовской области.
Государство заинтересовано в том, чтобы адвокатура была высокопрофессиональным институтом по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина, гарантируя тем самым право каждого на получение квалифицированной юридической помощи.
В этом, задачи Управления и адвокатского сообщества пересекаются, так как одной из основных задач Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов является обеспечение защиты прав и свобод человека.
Управлением реестр адвокатов Саратовской области ведется в электронном виде и на бумажном носителе, в котором содержатся сведения о 2164 адвокатах (действующих 1228).
Управлением выдается адвокатам Саратовской области соответствующие удостоверения (в 2014 году выдано 86 удостоверений), а также документы, подтверждающего статус адвоката (в случае изменения ими членства в адвокатской палате).
Управление в установленном порядке участвует работе квалификационной комиссии при адвокатской палате Саратовской области, в том числе по приему квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на статус адвоката.
Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
В сфере вопросов организации нотариальной деятельности приоритетными для Управления юстиции являются вопросы доступности и качества оказания нотариальных услуг населению области, формирования резерва на замещение должности нотариуса и заполнения вакантных мест.
Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
На территории Саратовской области количество должностей нотариусов определено Законом Саратовской области от 22 сентября 2010 года № 161-ЗСО «Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Саратовской области количества должностей нотариусов в нотариальном округе», и составляет 136 единиц.
Государственные нотариальные конторы в Саратовской области упразднены.
Согласно ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.
Контроль за исполнением Правил нотариального делопроизводства, утвержденных Приказом Минюста России от 16 апреля 2014 года № 78, нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют территориальные органы юстиции совместно с нотариальными палатами в порядке, установленном данными Правилами.
По результатам проверок составляются справки с указанием положительных результатов и выявленных недостатков в работе нотариусов, даются соответствующие методические рекомендации по устранению выявленных нарушений и совершенствованию нотариального обслуживания населения. В выводах и предложениях комиссии дается оценка работы нотариусов с указанием конкретных дат для устранения ошибок и недостатков.
К полномочиям Управления юстиции в сфере нотариата также относится выдача лицензии на право нотариальной деятельности и ведение реестра выданных лицензий на право нотариальной деятельности.
За 2014 год Управлением выдано 17 лицензий на право нотариальной деятельности.
В соответствии с приказом Минюста России от 26 ноября 2008 года № 275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе», в целях обеспечения населения квалифицированным нотариальным обслуживанием Управлением юстиции ежегодно, в начале года, проводится мониторинг по вопросу соответствия норм о численном составе нотариально обслуживаемого населения количеству, действующих в нотариальном округе нотариусов (согласно установленным критериям).
В результате проведенного мониторинга установлено, что численность населения в каждом нотариальном округе соответствует количеству нотариусов, занимающихся частной практикой.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» на территории Саратовской области полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляет Управление по делам ЗАГС Правительства Саратовской области, в состав которого входит 44 территориальных отдела ЗАГС и 3 специализированных отдела.
Органы местного самоуправления сельских поселений полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Саратовской области не наделены.
Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе Управление осуществляет:
- контроль за реализацией федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;
- надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния, включая проверки деятельности органов ЗАГС.
По результатам надзора за деятельностью органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, вносит субъектам проверки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
Управление осуществляет также полномочия по реализации прав и исполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, в том числе в части истребования и пересылки копий наследственных дел и документов к ним, а также документов о регистрации актов гражданского состояния.
Международная правовая помощь
Работа в сфере оказания международной правовой помощи в Управлении организована в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключенными международными договорами Российской Федерации.
Управление осуществляет полномочия по проставлению в установленном порядке апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, для представления в официальные органы государств-участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 года.
Так, управлением за 2014 год проставлено 663 штампа «апостиль».
Управление, действуя в пределах своей компетенции, определенной законодательством, осуществляет государственные функции и оказывает государственные услуги в соответствии с Административными регламентами, утвержденными Минюстом России по направлениям деятельности Управления.
Большую работу Управление также проводит в связи с поступающими обращениями граждан и юридических лиц, координации деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи населению в Саратовской области. В рамках координации деятельности участников государственной и негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи населению Управлением ведется взаимодействие с Адвокатской палатой Саратовской области, юридическими клиниками при вузах г. Саратова, а также другими участниками бесплатной юридической помощи, информация о которых находится на интернет-сайте Управления в разделе Бесплатная юридическая помощь.
Управлением ведется официальный интернет-сайт Управления (to64.minjust.ru), освещающий деятельность Управления в соответствии с направлениями деятельности, а также позволяющий легко пользоваться большим количеством полезной информации, размещенной на сайте Минюста России и портала Минюста России о деятельности некоммерческих организаций.
Записаться на личный прием к руководителю Управления или к должностным лицам Управления, по вопросам, относящимся к компетенции Управления, можно по телефону: 20-01-61. Адрес Управления: 410056, г. Саратов, ул. Мичурина, 31.
