В Саратовской области осложнилась обстановка, связанная с нападениями безнадзорных животных (собак) на людей, в том числе на детей. Практически каждый день региональные СМИ публикуют статьи о нападении собак на людей. В ряде случаев зафиксирован тяжкий вред здоровью. В целом по стране даже были смертельные случаи. Безнадзорные собаки сбиваются в стаи, что можно наблюдать в спальных и центральных районах Саратова и других городов области, в местах скопления людей, на пешеходных зонах и у детских площадок. В Общественную палату региона поступают жалобы и просьбы как-то помочь отрегулировать эту проблему, и на постоянной основе нами проводится работа по решению вопросов безнадзорных животных.
После вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отменены какие-либо действия по причинению смерти животным в результате отлова с целью регулирования численности безнадзорных животных. Деятельность по обращению с животными без владельцев теперь включает в себя отлов животных, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию) и возможность последующего возврата на прежние места их обитания, либо содержание в приютах (так называемая система ОСВВ – «отлов-стерилизация-вакцинация-возврат»). Однако, несмотря на принимаемые со стороны органов местного самоуправления и волонтеров меры по стерилизации животных и строительству приютов, численность безнадзорных животных в городах области растет и вызывает социальную напряженность. Все чаще на улицах Саратова и Энгельса мы видим биркованных, стерилизованных животных, которые достаточно неагрессивны. Однако, среди них есть и очень агрессивные особи, а также не уменьшается число нестерилизованных животных без бирок.
Общественная палата Саратовской области неоднократно выходила с предложениями по принятию определенных мер к решению данного вопроса. Так, на встрече членов Общественной палаты Саратовской области с врио Губернатора Саратовской области Романом Бусаргиным 13 июля 2022 г. председатель комиссии по экологии, природопользованию и ЧС Общественной палаты Андрей Крупин озвучил среди прочих и предложения по временному исключению возврата бездомных животных после отлова, вакцинации и стерилизации в прежние места обитания – до стабилизации численности собак на улицах, животные должны содержаться в приютах. Также было предложено разработать и установить для Саратовской области дополнительные требования к содержанию и выгулу домашних животных с целью обеспечения безопасности граждан.
15 августа 2022 года Андрей Крупин принял участие в оперативном совещании по вопросам исполнения органами власти полномочий по обращению с животными без владельцев, которое проводилось Прокуратурой Саратовской области под председательством Прокурора Саратовской области Сергея Филипенко. В рамках повестки совещания обсудили финансирование полномочий по обращению с безнадзорными животными, результаты деятельности, организацию отлова животных и исполнение муниципальных контрактов, проблемы содержания животных в приютах и достаточность выделяемых средств. От Общественной палаты в Прокуратуру области также были направлены предложения по разработке и установлению для Саратовской области дополнительных требования к содержанию и выгулу домашних животных с целью обеспечения безопасности граждан. По мнению Общественной палаты, в данные требования необходимо внести:
- обязанность владельца обеспечить учет домашнего животного (регистрация, чипирование или иной способ идентификации животного) – чипирование животных должно быть финансово доступно для всех категорий граждан, а также являться обязательным условием содержания и владения животным;
- определить орган, ответственный за учет и регистрацию домашних животных, за контроль и составление протоколов по административным нарушениям по вопросам обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и выгулу животных;
- установить ответственность владельца за ненадлежащее содержание животных, приведшее к их побегу и оставлению без надзора, а также ответственность за избавление от животного, его оставление на улице – штрафы должны быть существенными и действенными;
- установить предельное количество домашних животных в местах содержания животных (квартиры, дома, придомовые территории), которое бы обеспечивало соответствие ветеринарным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;
- установить обязанность органов местного самоуправления, а также застройщиков, в случае строительства новых жилых комплексов, выделять территории и организовывать специальные площадки для выгула собак;
- предусмотреть возможность бесплатной стерилизации животных, живущих с владельцами, тем самым сократив количество брошенных животных – для определенных категорий граждан, например, для пенсионеров или иных льготных категорий.
Меры по разработке региональных правил по содержанию животных на данный момент особенно актуальны, ввиду подписания Президентом Российской Федерации Федерального закона от 14.07.2022 № 269-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который предполагает наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению дополнительных требований к содержанию и выгулу животных.
Одной из основных причин проблемы с большим количеством безнадзорных животных на улицах городов Саратовской области признают недостаток финансирования. Однако, 22 августа врио Губернатора Саратовской области Роман Бусаргин на встрече с представителями общественных организаций, занимающихся безнадзорными животными, сообщил о выделении дополнительных 6 млн. грантов на создание приютов для животных. Приюты планируется создать в Ершовском, Балаковском, Вольском и Балашовском районах, где ранее их не было. В текущем году приюты для животных уже получили 5 млн рублей грантов, а на отлов бродячих животных муниципальными органами власти с начала года направлено более 12 млн рублей. Также главой региона принято предложение об освобождении приютов от платы на землю, что может стать дополнительным финансовым подспорьем.
В некоторых регионах, по данным СМИ, система ОСВВ («отлов-стерилизация-вакцинация-возврат») дает свои результаты (Подмосковье, Нижний Новгород), в том числе и за счет того, что есть достаточное количество приютов, где содержатся безнадзорные животные. Общественная палата Саратовской области возьмет на контроль расходование средств грантов для создания приютов для безнадзорных животных и продолжит взаимодействие с органами власти по разработке нормативной базы по содержанию домашних животных.
