В Государственной Думе РФ состоялся круглый стол на тему «Развитие общественного контроля в Российской Федерации». Организатором мероприятия выступил Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций ГД. В его работе приняли участие депутаты ГД, представители Администрации Президента РФ, Общественной палаты РФ, общественных палат некоторых регионов, представители НКО и другие. От Общественной палаты Саратовской области в работе круглого стола участвовала заместитель председателя ОП Валентина Богданова.
Это было, по сути дела, обсуждение проекта федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (в части установления правовых основ организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций), внесенного Президентом РФ и принятого в первом чтении Государственной Думой. Принятие указанного федерального закона предполагает изменения около 100 актов федерального законодательства, 300 актов регионального законодательства, более 1000 муниципальных актов.
Согласно законопроекту, который прошел первое чтение, субъектами общественного контроля являются Общественная палаты РФ, общественные палаты субъектов, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные советы при федеральных и региональных органах исполнительной власти.
Валентина Богданова в своем выступлении высказала ряд соображений, продвигая идею о том, что через демократические процедуры, в том числе через механизмы общественного контроля можно достигать решения проблем общества, развивая его.
В своем выступлении В. Богданова отметила, что «для гражданского общества очень важно, что проект Закона внесен Президентом РФ В.В.Путиным, гарантом Конституции РФ, где в статье 32 гарантируется право участия граждан в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». По ее словам, «с учётом предлагаемых законопроектом схем увеличения количества граждан, вовлеченных в институты общественного контроля, законопроект повышает гражданскую активность и позволяет установить единую систему принципов общественного контроля».
От имени Общественной палаты Саратовской области, по поручению председателя Общественной палаты, она внесла следующие предложения:
- Внести в законопроект дополнение, что право граждан участвовать в общественном контроле является формой реализации права граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства, закрепленное статьей 32 Конституции РФ.
- Дополнить рассматриваемый законопроект положениями об ответственности за неисполнение требований субъектов общественного контроля и одновременно предусмотреть ответственность субъектов общественного контроля.
- В статью 7 пункт 4 «Субъекты общественного контроля» добавить к общественным советам при органах исполнительной власти субъектов РФ: исполнительной и законодательной.
«Мы считаем, что Статья 19 « Права и обязанности общественного инспектора» проекта закона обеспечивает участие граждан как общественных инспекторов в составе субъекта общественного контроля. Наделение полномочиями контроля организаций или граждан вне субъекта контроля считаем недопустимым. Это приведет к правонарушениям и использованию этих полномочий в корыстных целях. Такие факты наблюдаются во многих регионах», - отметила В. Богданова.
Кроме того, по ее мнению, после принятия законопроекта необходима разработка механизма процедуры проведения: общественного мониторинга, общественной экспертизы, общественных слушаний (обсуждений), общественных проверок (расследований), в котором установить уведомление объекта проверки о предстоящих действиях, объемах запрашиваемых документов.
