Очередное заседание Комиссии Общественной палаты по проблемам безопасности, взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов и противодействию коррупции, прошедшее 18 сентября, было посвящено вопросам организации и деятельности службы участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД РФ по Саратовской области.
Перед началом заседания, по предложению председателя Комиссии Владимира Незнамова, участники заседания почтили минутой молчания память бывшего начальника отдела по делам несовершеннолетних областного управления МВД Ольги Курниковой. Он напомнил, что скоропостижно ушедшая из жизни О. Курникова была активной участницей заседаний Комиссии.
В заседании приняли участие члены Комиссии, а также приглашенные: и.о начальника Управления охраны общественного порядка ГУ МВД по Саратовской области Виктор Мудров, и.о начальника отдела участковых уполномоченных полиции г. Саратова Татьяна Елисеева, старший прокурор отдела областной прокуратуры Иван Плеханов, заместитель прокурора г. Саратова Роман Былинин, участковые уполномоченные из Саратова, Балаково, Энгельса, представители комитетов территориальных общественного самоуправления и другие.Открывая заседание Владимир Незнамов зачитал выдержки из приказа МВД России от 31 декабря 2012 года №1166 "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции", который содержал конкретные предписания для участковых уполномоченных, направленные на тесное взаимодействие с населением. Например, в обязанности участкового входит "взаимодействовать с общественными объединениями и гражданами в сфере предупреждения правонарушений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности". Он обязан в течение года осуществлять ежедневно профилактический обход закрепленного за ним административного участка, вести прием граждан не реже 3-х раз в неделю, в том числе в один из выходных дней как в дневное, так и в вечернее время.
Виктор Мудров представил краткое сообщение о ситуации с укомплектованностью областной полиции участковыми уполномоченными и об их техническом оснащении. Из него следовало, что если техническое оснащение участковых находится на удовлетворительном уровне, то количество уполномоченных недостаточно. Несмотря на приличную зарплату (от 35 тыс.рублей), наблюдается текучка кадров. Она связана с большой ответственностью и строгими требованиями к ним со стороны надзирающих органов.
Тем не менее, как признался председатель Комиссии Владимир Незнамов, он ни разу в глаза не видел своего участкового. Как бывший офицер, он с удивлением констатировал, что участковые не пользуются услугами отставных офицеров, которые могли бы стать в какой-то мере опорой для них. Было предложено составить методические указания о необходимости взаимодействия участковых уполномоченных с отставными офицерами разных органов.
Факт незнания своих участковых инспекторов, отметили также другие члены Комиссии. Хотя нашлись и те, которые знали. Между тем, как отметил В. Мудров, жильцы домов, входящих в административный участок, сами игнорируют собрания, проводимые участковыми инспекторами на своих участках. Он также отметил, что каждый желающий может найти на сайте ГУВД области список участковых по административным участкам.
Представители прокуратуры также выделили некоторые проблемы в работе участковых. В их числе, несвоевременное реагирование на жалобы жильцов. С другой стороны, многие отметили, что в условиях существующих в обществе проблем с соблюдением правопорядка, административные участки, входящие в зону обслуживания одним участковым уполномоченным вряд ли могу позволить им эффективно выполнять требования административно-правовых предписаний. Отсюда и текучка кадров. Немалую роль в этом вопросе играют образование и профессиональная подготовка участковых, которых до последнего времени брали на службу без соответствующего юридического образования. В настоящее время на эту службу берут граждан исключительно с юридическим образованием.
- Но, судя по тому, сколько у нас готовят юристов, то проблем с подбором кадров не должны возникать, - заметил В. Незнамов, - Видимо вопрос не только в образовании.
Как отметил член Комиссии Александр Джашитов, который много лет является председателем Ассоциации Комитетов территориального общественного самоуправления (КТОС), в 1990-е годы при КТОСах были дружинники, которые выполняли большую работу по соблюдению общественного порядка и были важными помощниками участковых милиции. "Мы и сейчас готовы им помочь, - отметил общественник, - но участковые к нам не обращаются". На эту проблему обратили внимание также член Общественной Палаты Валентин Паркин и председатель КТОС на 1-й Дачной г. Саратова Геннадий Юновидов. Последний заявил даже, что он готов предоставить помещение участковому уполномоченному для приема граждан.
Было принято решение еще раз обратить внимание на существующие проблемы руководителей областного и городского управлений МВД, в частности, рекомендовано принять меры для неукоснительного выполнения Федерального закона "О полиции" и приказа МВД РФ №1166 от 31.12.2012 г.
В рекомендациях нашла свое отражение также проблема неукомплектованности и социальной защиты участковых уполномоченных.
Комиссия по проблемам безопасности, взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов и противодействию коррупции намерена держать под постоянным контролем проблемы взаимоотношения между гражданами и участковыми уполномоченными.
