Горячая линия: +7 (8452) 277-567
О палате Новости Газета „Глас народа“
ГЛАВНАЯ СТРАНИЦА      >      Новости      >

Доклад-2017г

ДОКЛАД
о состоянии гражданского общества
в Саратовской области
в 2017 году

Саратов 2018
УДК 304.9
ББК 67.7
Д 63
Группа по подготовке Доклада:
А.С. Ландо (руководитель группы),
Е.А. Абаева, М.А. Каткова, С.А. Мартынова, А.И. Смирнова, Е.В. Столярова

Рабочая группа выражает признательность за участие и предостав-ленные материалы членам Общественной палаты Саратовской области: В.В. Богдановой, Ю.Г. Голубу, А.Э. Джашитову, Н.А. Корольковой, А.И. Крупину, Е.К. Лузановскому, В.В. Незнамову, Г.М. Полянской, Н.А. Скворцову, А.А. Степанову, В.А. Ташпекову, Т.М. Топилиной, В.В. Хаценко, С.Ю. Цикунову, А.Ю. Шелесту.

Д 63 Доклад о состоянии гражданского общества в Саратовской области за 2017 год / Общественная палата Саратовской области. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2018. 116 с.
ISBN 978-5-7433-3240-3

Настоящий Доклад Общественной палаты Саратовской области «О состоянии гра-жданского общества в Саратовской области за 2017 год» подготовлен в соответствии со статьей 20 Закона Саратовской области Закона Саратовской области № 18-ЗСО от 02.03.2017 г. «Об Общественной палате Саратовской области». Он посвящен вопросам развития гражданского общества и актуальным проблемам, которые обсуждались в рам-ках работы Общественной палаты на протяжении 2017 года.
Доклад утвержден к опубликованию решением пленарного заседания Обществен-ной палаты Саратовской области.

УДК 304.9
ББК 67.7

© Саратовский государственный
технический университет, 2018
© Общественная палата
ISBN 978-5-7433-3240-3 Саратовской области, 2018

Содержание

Активные граждане – сильный регион! 4
Раздел 1. Общественная палата на страже интересов граждан 4
1.1. Состояние и тенденции развития гражданского общества в Саратовской области 7
1.2. Общественная палата Саратовской области: итоги 2017 г. 12
1.3. Общественный контроль – диалог власти и общества 22
1.4. Общественная наблюдательная комиссия 26
1.5. Открытые суды 29
1.6. Общественный контроль на выборах 31
1.7. Обманутые дольщики 33
1.8. Этноконфессиональные отношения в регионе 35

Раздел 2. Реализация гражданских инициатив в социальной сфере 41
2.1. Социальная политика 41
2.2. Здравоохранение 47
2.3. Культура и сохранение историко-культурного наследия 55
2.4. Образование 58
2.5. Молодежная политика и патриотическое воспитание 65
2.6. Независимая оценка качества услуг в сфере социального обслуживания 68

Раздел 3. В фокусе внимания – развитие реального сектора экономики 80
3.1. Экономика и бизнес 80
3.2. Транспорт и урбанистика 86
3.3. ЖКХ, дорожная инфраструктура 88
3.4. Развитие аграрного сектора 93
3.5. Охрана окружающей среды и экологическое равновесие 95

Раздел 4. Общественная экспертиза 101

Раздел 5. Гражданский форум Саратовской области 2017 г. 108

Активные граждане – сильный регион!

Любое государство только тогда становится устойчивым и жизнеспособным, когда опирается на гражданское общество, имеет его поддержку и участие. В связи с этим актуаль-ной задачей в современной России следует назвать создание эффективной системы управле-ния, основой которой является повышение ответственности органов власти перед общест-вом. Модернизация, проводимая в государстве, предусматривает целый ряд преобразований, направленных на инновационное развитие всех ветвей власти. Приоритетным направлением в этой сфере выступает эффективное взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества.
Этапным моментом в реализации стратегического направления реализации народо-властия стало учреждение Общественной палаты Российской Федерации как института гра-жданского общества, призванного обеспечивать взаимодействие общественных палат регио-нов, граждан Российской Федерации, общественных объединений, профессиональных сою-зов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп, с федеральными органами госу-дарственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами ме-стного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Феде-рации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объеди-нений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государствен-ной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федераль-ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государствен-ной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Несомненно, положительным является то, что государство сознательно вводит представи-тельные институты гражданского общества в систему государственной власти, предприни-мает усилия по их развитию и совершенствованию. Выступая в ноябре 2017 года на форуме активных граждан «Сообщество» с участием представителей неправительственных органи-заций, Президент РФ В.В. Путин отметил, что граждане Российской Федерации должны иметь широкие возможности для того, чтобы контролировать работу органов власти, влиять на повышение её качества, эффективность этой работы, добиваться учёта своих интересов. Для этого могут использоваться различные механизмы, включая территориальное общест-венное самоуправление. Такое особое внимание со стороны государства к деятельности ин-ститутов гражданского общества, несомненно, будет способствовать дальнейшему развитию механизма общественного контроля и совершенствованию форм его реализации.
Общественный контроль является основной функцией гражданского общества, на-правленной, с одной стороны, на реализацию общественных интересов, а с другой – на огра-ничение государственной власти в целях соблюдения и защиты основных прав и свобод гра-ждан и обеспечения паритетных начал в системе социального управления. За последние годы произошло кардинальное обновление системы общественного контроля, начиная с совер-шенствования его нормативной основы и заканчивая практическим совершенствованием деятельности его субъектов.
Опыт Общественной палаты Саратовской области, которая в начале 2018 г. завершила пятилетний период своей работы, свидетельствует о том, что развитие гражданского общест-ва напрямую связано с вектором поступательного движения региона. Мы шли и идем одним курсом с областью, поддерживая все самое лучшее, что происходит у нас, и одновременно защищая право наших земляков на достойную жизнь. Обсуждая на площадках Обществен-ной палаты острые проблемы, делая запросы в адрес исполнительной власти, принимая под свой контроль сложные ситуации, мы отвечаем запросам саратовцев на доступное и качест-венное здравоохранение и образование, благоприятную окружающую среду, достойное со-циальное обеспечение и многое другое.
Мы – это общественники, волонтеры, добровольцы, общественные контролеры. Лю-ди, для которых не бывает чужих проблем. Эта гражданская позиция отличает всех, кто жи-вет активной общественной жизнью, сделав это служение людям и обществу своей целью и ориентиром. Нам нужны деятельные и энергичные люди, которые готовы делиться успеш-ными социально значимыми проектами и инициативами, мы с удовольствием знакомимся с теми, кто воплощает эти инициативы в жизнь, а также с теми, чью жизнь эти инициативы реально меняют к лучшему.
Очень важно, что с нами в Саратовской области сотрудничают: законодательная власть, губернатор Валерий Радаев, министры областного правительства, муниципальная власть, правоохранительные и надзорные органы всегда готовы к диалогу с обществом. К мнению общественников не только прислушивается, но и ставит его во главу всего наш зем-ляк, председатель Государственной Думы России Вячеслав Володин. Каждый его депутат-ский визит в Саратовскую область – это, прежде всего, диалог с жителями, с представителя-ми общественных организаций, обмен мнениями с гражданским обществом. И можно только приветствовать такую позицию, это лучшая поддержка нашим начинаниям. Важно отметить и то, что жители региона поверили в возможности и силу общественников: мы вместе! К нам в Общественную палату приходят люди со своими вопросами и предложениями, и мы слы-шим всех!
Если сопоставить прошедшее пятилетие с точки зрения развития гражданского обще-ства, то день нынешний дает понять, как далеко мы ушли вперед от того, с чего начинала свою работу Общественная палата Саратовской области в самом начале своего пятилетнего пути. И тогда, на рубеже 2012-2013 годов, жители региона, наши НКО были деятельными, но сегодня эта активность возросла многократно. Об этом свидетельствуют все возрастающие суммы президентских и других грантов, которые выигрывают наши НКО, и разнообразие интересных и полезных дел. И, самое главное, результаты всего этого очевидны.
Сегодня ни один проект, заявленный властью, не проходит вне контроля общества. Вспомните хотя бы реконструкцию улиц Волжской и Рахова – здесь каждый шаг сверяли общественные советы. То же самое происходило в Вольске при реконструкции городского парка. И так должно быть везде.
Сегодня можно совершенно уверенно говорить о том, что власть и гражданское обще-ство стали партнерами, причем не только на федеральном уровне, но и в нашем регионе. В Москве Президент России Владимир Путин проводит «прямые линии», собирая миллионы во-просов, поступающих от граждан России, председатель Государственной Думы Вячеслав Во-лодин проводит слушания в российском парламенте с участием самых заинтересованных уча-стников – жителей районов столицы, в которых проводится реновация. Губернатор Валерий Радаев систематически проводит встречи с дольщиками жилых домов. И, думается, эти встре-чи дали начало новым процессам развития гражданского общества, когда власть и население выступают в качестве партнеров и союзников в решении самых насущных проблем.
Мы всегда готовы объединить усилия с самыми инициативными общественными ор-ганизациями. Члены Общественной палаты Саратовской области сами делятся опытом с коллегами из других регионов страны, участвуют в дискуссиях на площадках Общественной палаты России. И нас всегда вдохновляет то, что к нам прислушиваются, а резолюции, при-нятые по итогам наших мероприятий, становятся основой уже властных решений.

Александр Ландо,
председатель Общественной палаты Саратовской области

Раздел 1. Общественная палата на страже интересов граждан
1.1. Состояние и тенденции развития гражданского общества
в Саратовской области

Саратовская область относится к регионам, практика которых свидетельствует о ди-намичном развитии гражданского общества.
По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратов-ской области, по состоянию на 31 декабря 2017 г. реестр зарегистрированных НКО содер-жит сведения о 2441 НКО, из них:
– 1234 общественных объединения;
– 453 религиозные организации;
– 52 региональных отделения политических партий;
– 702 иных НКО.
Только в 2017 г. в реестр внесены 173 НКО, из них:
– 66 общественных объединений;
– 8 религиозных организаций;
– 3 региональных отделения политических партий;
– 96 иных НКО.
Из реестра зарегистрированных НКО в 2017 г. исключены 254 НКО, из них:
а) по решению суда – 118;
б) по решению регистрирующего органа на основании ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индиви-дуальных предпринимателей» – 85;
в) в связи с ликвидацией – 33;
г) в связи с реорганизацией – 4;
д) по иным основаниям – 17.
В 2017 г. разрешено 1019 заявлений о государственной регистрации НКО, из них:
– 135 решений о государственной регистрации вновь созданных НКО;
– 137 решений о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НКО;
– 372 решения о направлении документов в регистрирующий орган, в том числе о внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о НКО, не связанных с внесением изменений в учредительные документы;
– 33 решения о государственной регистрации НКО в связи с ликвидацией;
– 4 решения в связи с реорганизацией НКО;
– 331 решение о возврате документов НКО на основании заявления уполномоченного лица НКО до принятия решения о государственной регистрации (об отказе в государствен-ной регистрации) в связи с отказом организации от государственной регистрации;
– 7 решений об отказе в государственной регистрации НКО;
– 1 решение о приостановлении государственной регистрации в отношении 1 регио-нального отделения политической партии.
В соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации № 93-рп от 3 ап-реля 2017 г. «Об обеспечении в 2017 году государственной поддержки некоммерческих не-правительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского обще-ства, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» в 2017 г. были проведены два федеральных конкурса грантов для НКО России.
Заявки на участие в конкурсах принимались по следующим направлениям:
– социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;
– охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни;
– поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
– поддержка молодежных проектов, реализация которых охватывает виды деятельно-сти, предусмотренные статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О не-коммерческих организациях»;
– поддержка проектов в области науки, образования, просвещения;
– поддержка проектов в области культуры и искусства;
– сохранение исторической памяти;
– защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе защита прав заключенных;
– охрана окружающей среды и защита животных;
– укрепление межнационального и межрелигиозного согласия;
– развитие общественной дипломатии и поддержка соотечественников;
– развитие институтов гражданского общества.
В Саратовской области активно осуществлялась кампания по информированию НКО области о приеме заявок для участия в конкурсах президентских грантов. Информация была доведена до сведения НКО, средств массовой информации, была размещена на сайте Обще-ственной палаты Саратовской области, странице комитета общественных связей и нацио-нальной политики области на портале Правительства Саратовской области, на сайте Прави-тельства Саратовской области, на официальных сайтах администраций муниципальных рай-онов и городских округов области, в районных средствах массовой информации.
Комитетом общественных связей и национальной политики области были организо-ваны семинары для некоммерческих неправительственных организаций, посвященные уча-стию в конкурсе президентских грантов. Также сотрудниками комитета общественных свя-зей и национальной политики области оказывались текущие консультации некоммерческим неправительственным организациям области по данному вопросу.
Для участия в первом конкурсе президентского гранта от некоммерческих неправи-тельственных организаций области было подано 86 заявок, в том числе от организаций, заре-гистрированных в Александрово-Гайском, Балаковском, Балашовском, Вольском, Дергачев-ском, Новоузенском, Озинском, Романовском, Саратовском, Советском, Татищевском, Эн-гельсском муниципальных районах области на общую сумму более 200 млн руб.
Для участия во втором конкурсе президентского гранта от НКО области подано 106 заявок, в том числе от организаций, зарегистрированных в Аркадакском, Аткарском, Ба-лаковском, Балашовском, Балтайском, Вольском, Ершовском, Краснокутском, Марксовском, Новоузенском, Озинском, Петровском, Питерском, Романовском, Самойловском, Саратов-ском, Советском, Татищевском, Хвалынском и Энгельсском муниципальных районах облас-ти на общую сумму более 199 млн руб.
31 июля 2017 г. координационный комитет по проведению конкурсов на предоставле-ние грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества подвел итоги первого конкурса, по результатам которого победителями стали 19 некоммерческих неправительственных организаций области, зарегистрированных в муниципальном образо-вании «Город Саратов», Балаковском и Энгельсском муниципальных районах. Сумма под-держки составила более 34,7 млн руб.
22 ноября 2017 г. были подведены итоги второго федерального конкурса грантов. По-бедителями конкурса стали 31 некоммерческая неправительственная организация Саратов-ской области, в том числе зарегистрированные в муниципальном образовании «Город Сара-тов», Балашовском, Вольском, Марксовском, Новоузенском, Саратовском, Хвалынском и Энгельсском муниципальных районах. Сумма поддержки составила более 49,6 млн руб.
По итогам двух конкурсов, проведенных в 2017 г. в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации № 93-рп от 3 апреля 2017 г. «Об обеспечении в 2017 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина», поддержку получили 50 проектов НКО Саратовской области, сумма поддержки составила более 84,4 млн руб.
Согласно Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Ука-зом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, и Национальному плану противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденному Указом Президентом Рос-сийской Федерации 11 апреля 2014 г. № 226, на гражданское общество возложен целый ряд задач и функций в сфере реализации антикоррупционной политики. Речь идет о формирова-нии нетерпимости к коррупционному поведению, участии в реализации отдельных мер по противодействию коррупции, просвещении и повышении правовой грамотности населения, участии в реализации антикоррупционных мер, проводимых государственными органами.
Участие гражданского общества в противодействии коррупции наблюдается в самых разных сферах. Например, многие структуры уже имеют определенный опыт в противодей-ствии коррупции в системе ЖКХ. Это и контроль, и проведение общественных проверок управляющих компаний и ТСЖ, и осуществление мониторинга формирования и применения тарифов и нормативов в сфере ЖКХ, и осуществление контроля и проведения общественных проверок в процессе строительства и эксплуатации объектов ЖКХ и социальной инфра-структуры, а также дорожного строительства.
Многие муниципальные образования создали различные общественные Советы, куда включили представителей общественных палат районов, других общественных объ-единений, образовательных учреждений и творческой интеллигенции, бизнеса, средств массовой информации и других институтов гражданского общества. В процессе борьбы с коррупцией стали активно участвовать и представители электронных средств массовой информации.
По оценкам экспертов, наиболее эффективным является участие региональных инсти-тутов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики по следующим направлениям:
– развитие и экспертиза законодательства о противодействии коррупции, в частности включение норм международного права и опыта других регионов в законы области как субъ-екта Федерации;
– эффективная антикоррупционная экспертиза регионального законодательства, осо-бенно общественно значимых актов;
– подготовка Положения об основах деятельности лица, уполномоченного на прове-дение общественной проверки;
– изучение регионального опыта противодействия коррупции, популяризация эффек-тивных практик;
– издание и распространение доступной литературы о противодействии коррупции на уровне региональных палат;
– разработка критериев для оценки эффективности работы органов исполнительной власти с учетом результатов противодействия коррупции;
– введение в практику в средствах массовой информации отчетов руководителя орга-на исполнительной власти и председателя общественного совета при данном ведомстве по проблемам противодействия коррупции.
Эффективным направлением по укреплению взаимодействия государства и граж-данского общества видится возрождение в Саратовской области института добровольных помощников обеспечения и поддержания общественного порядка (народных дружинни-ков). На сегодняшний день в Саратовской области ряды добровольцев увеличиваются по-стоянно – их пополняют те, кто понял, насколько важно вносить свою лепту в дело укре-пления правопорядка на улицах города, а также студенты, осознающие значимость про-филактической работы.
Важной стороной взаимодействия гражданского общества и органов государствен-ной власти, в том числе «силовых» структур, является общественный контроль в его ан-тикоррупционной составляющей. Очевидно, что эффективности противодействия кор-рупции в органах государственной власти и управления, прежде всего в правоохрани-тельных органах, невозможно достичь без включения соответствующих контрольных ин-струментов, в которых реализуется антикоррупционная гражданская активность со сто-роны населения региона. Важной формой взаимодействия является формирование обще-ственных советов при органах государственной и муниципальной власти, а также введе-ние независимых общественных экспертов из числа представителей научно-образовательного сообщества, специалистов в соответствующих областях в состав комис-сий, обеспечивающих и контролирующих кадровую политику, дисциплинарную и анти-коррупционную практику в органах публичной власти, – квалификационной комиссии, аттестационной комиссии и комиссии по соблюдению требований к служебному поведе-нию государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Не составляют исключения и правоохранительные органы и судебная власть. В этом слу-чае одной из форм общественного контроля может считаться включение представителей общественности в состав квалификационных коллегий судей.

1.2. Общественная палата Саратовской области: итоги 2017 г.

Общественные палаты как на региональном, так и на федеральном уровнях являются мощным современным коммуникатором, который обеспечивает социальный диалог власти и общества и предполагает выверенные обществом решения. Общественная палата Саратов-ской области действующего состава была сформирована в феврале 2013 года. Так, в её со-став (на срок полномочий 2012-2017 гг.) были избраны 64 члена, 16 из которых утверждены Губернатором области, 16 – Саратовской областной Думой, 32 – избраны утвержденными Губернатором области и Саратовской областной Думой членами путем рейтингового тайно-го альтернативного голосования из числа подавших заявления представителей обществен-ных объединений региона.
Для успешной реализации возложенных на Общественную палату полномочий в со-ставе (2013-2018 гг.) созданы и функционировали 15 комиссий, в их числе:
– по развитию гражданского общества и взаимодействию с Общественными советами муниципальных образований Саратовской области;
– по социальной политике и здоровому образу жизни граждан;
– по проблемам безопасности, взаимодействия с системой судебно-правоохранительных органов и противодействия коррупции;
– по взаимодействию с национальными, религиозными объединениями и миграцион-ной политике;
– по региональному развитию и местному самоуправлению;
– по развитию образования, науке и инновациям;
– по поддержке СМИ как основы гражданского общества, обеспечению свободы сло-ва и доступа к информации;
– по спорту, физической культуре, туризму, молодежной политике и патриотическому воспитанию;
– по экологии, природопользованию и чрезвычайным ситуациям;
– по развитию ЖКХ и дорожной инфраструктуры;
– по аграрным вопросам;
– по экономическому развитию и предпринимательству;
– по охране здоровья граждан;
– по культуре и сохранению историко-культурного наследия;
– по этике и регламенту;
2 межкомиссионные рабочие группы:
– по подготовке ежегодного доклада Общественной палаты Саратовской области о состоянии гражданского общества;
– по подготовке экспертных заключений Общественной палаты Саратовской области по проектам нормативно-правовых актов и рассмотрению обращений,
группа оперативного реагирования при Совете Общественной палаты Саратовской области.
Кроме того, при Общественной палате области действует Координационный совет по патриотическому воспитанию, а также Совет общественных организаций по защите прав па-циентов.
Достижение целей и задач Общественной палаты Саратовской области, в том числе в сфере защиты прав и свобод, в полной мере обеспечивается наделением Общественной пала-ты полномочиями, предусмотренными ст. 16 Закона Саратовской области «Об Обществен-ной палате Саратовской области», а именно:
– обсуждение общественно значимых тем на заседаниях Совета Общественной палаты;
– организация круглых столов по различным направлениям общественной жизни и проблемам, которые создают напряжение в обществе;
– выездные контрольные мероприятия (рейды) по общественным местам;
– экспертиза законопроектов;
– прием и консультация граждан;
– участие членов Общественной палаты в мероприятиях, организуемых другими госу-дарственными и общественными структурами;
– внесение законодательных инициатив в Областную Думу.
Стоит отметить, что каким бы не был формат мероприятий, проводимых Обществен-ной палатой, основная цель – быть переговорной площадкой в целях консолидации усилий общества и власти, направленных на защиту прав и свобод граждан. В рамках взаимодейст-вия с органами власти Общественная палата области регулярно проводит расширенные засе-дания Совета Общественной палаты для рассмотрения резонансных проблем в обществе.
В 2017 году состоялось 25заседаний Совета Общественной палаты и круглых столов, по результатам которых направлены рекомендации (обращения) в органы государственной власти, включая органы местного самоуправления, организации, осуществляющие публич-ные полномочия.
В пленарных заседаниях палаты, ее Совета, а также заседаниях комиссий регулярно участвовали представители областных органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений. Решения и рекомендации по различным во-просам, принятые на подобных мероприятиях, направляются губернатору Саратовской об-ласти, в Саратовскую областную Думу, в министерства и другие органы власти. В некоторых случаях, когда вопрос касался широкого круга общественных отношений и интересов, обра-щения Общественной палаты направляются в Общественную палату Российской Федерации, в федеральные министерства и в другие инстанции.
Самым знаковым мероприятием, ежегодно проводимым Общественной палатой Сара-товской области, явился Гражданский форум Саратовской области, призванный консолиди-ровать усилия законодательной, исполнительной властей и других органов власти с инсти-тутами гражданского общества. Гражданский форум объединяет общественные инициативы и деятельность органов исполнительной власти области в вопросах выявления, обсуждения и поиска путей совместного решения наиболее актуальных и значимых общественно-политических и социально-экономических вопросов региона и является важным событием общественной жизни региона.
В 2017 году члены Общественной палаты Саратовской области активно участвовали в еженедельных он-лайн совещаниях Общественной палаты Российской Федерации с регио-нальными общественными палатами, на которых обсуждались актуальные вопросы, стоящие перед гражданским обществом. Кроме общественников, от Саратовской области в мероприя-тиях принимали участие представители органов власти, некоммерческих организаций, граж-данские активисты и т.д., что повышает эффективность решения поднимаемых вопросов.
В 2017 г. Общественной палатой области регулярно проводились рейды с целью мо-ниторинга цен на продукты питания, строительства и ремонта дорог и по другим вопросам.
Информация о проведении мероприятий Общественной палаты, а также об итогах их работы доводилась до всеобщего сведения в средствах массовой информации, а также на специально созданных для этих целей информационных ресурсах – официальном сайте Об-щественной палаты Саратовской области – op64.ru, а также в официальном печатном орга-не – Газете Общественной палаты Саратовской области «Глас Народа».
Необходимо отметить, что одним из критериев оценки результативности деятельности Общественной палаты является реализация принятых по итогам мероприятий рекомендаций. Анализ ответов, полученных из органов власти, органов местного самоуправления, показыва-ет, что исполнение рекомендаций на настоящее время в среднем составляет около 30% от всех предложений, около 45-50% ответов содержат констатацию актуальности поставленной Об-щественной палатой проблемы. Разумеется, для повышения эффективности реализации реко-мендаций Общественной палаты необходимо следить за актуальностью предложений и воз-можностью их исполнения. Важен также более последовательный контроль за процессом их реализации, а в случае затягивания решения или представления отписки, обращать на это вни-мание вышестоящих органов власти и правоохранительных органов.
В деятельности Общественной палаты большое значение занимает работа с обращениями граждан, что дает возможность Общественной палате, способствуя решению проблем отдель-ных граждан, выйти через них на выявление и решение общественно значимых проблем.
Так, в среднем ежегодно в Общественную палату поступает порядка 350-500 пись-менных обращений граждан, 1000-2000 – устных. Так, например, в 2017 году поступило 521 – письменное обращение. Формы направления в Общественную палату обращений – че-рез приёмную Общественной палаты (нарочно, на сайт, по электронной почте), посредством Почты России, а также переданные членам Общественной палаты во время личного приёма.
Члены Общественной палаты и сотрудники аппарата оказывают поддержку обратив-шимся гражданам – предоставляют необходимые правовые разъяснения, консультации, предлагают различные пути решения возникших проблем. Все без исключения обращения рассматриваются в максимально короткие сроки.
Несомненно, что основными задачами при работе с обращениями граждан – решение конкретной проблемы (в первую очередь путем привлечения внимания компетентных орга-нов власти к проблеме гражданина, в том числе с использованием такой формы работы, как постановка получения ответа из органа государственной власти на контроль; выделение ти-повых конфликтов граждан с органами власти как потенциальных источников общественной активности протестного характера; мониторинг общественной активности граждан, выра-жающейся в первую очередь в обращениях, имеющих массовый характер, в которых содер-жатся либо протесты против тех или иных действий органов власти, либо предложения по тематике деятельности Общественной палаты и поддержка тех или иных ее действий.
Среди проблем, с которыми жители обращаются в Общественную палату, следует обозначить, прежде всего, жилищные и жилищно-коммунальные – это практически около трети части всех поступающих обращений. Прежде всего, жители обеспокоены вопросами завершения строительства многоквартирных жилых домов, непредоставления жилых поме-щений из государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе вопросы по-становки на учет нуждающихся в жилом помещении на условиях социального найма, вопро-сы признания аварийным или ветхим жилья, соблюдение законодательства в области содер-жания общего имущества многоквартирного жилого дома и его ремонта.
Большая доля обращений – жалобы на управляющие компании, которые злоупотреб-ляют своими полномочиями, но в Общественную палату, в том числе поступают обращения также от руководителей управляющих компаний. Жалобы касаются, в частности, того, что в момент распределения домов между управляющими компаниями многим достались дома в аварийном состоянии, и в данный момент затраты на их поддержание в надлежащем виде превышают количество средств, собираемых в этих домах. Также одной из проблем, с кото-рыми обращаются представители управляющих организаций, является взаимодействие с надзирающими органами. Так, многие жалуются на работу Государственной жилищной инспекции, поскольку данный орган штрафует их, не разобравшись в ситуации (например, в некоторых домах, где сумма ежемесячной оплаты за квартиру составляет максимум 1-2 ты-сячи рублей, ремонтные работы обходятся в сотни тысяч; управляющие организации вынуж-дены брать недостающие средства из бюджетов благополучных домов).
Далее имеют место обращения по вопросам социального обеспечения и оказания ме-дицинской помощи (в частности, о признании заявителей лицами, относящимися к льготным категориям граждан, о предоставлении лекарственного обеспечения, о проблемах при полу-чении пособий и т.д.), взаимоотношения с правоохранительными и судебно-исполнительными органами (обжалование судебных решений, содержание граждан в местах лишения свободы и под стражей, действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов, сотрудников Управления ФССП по Саратовской области), вопросам пенсионного обеспечения, миграционного, трудового законодательства и т.д.
Следует выделить также ещё одну тенденцию. В последнее время участились слу-чаи, когда жители города и области стали чаще обращаться в Общественную палату об-ласти с сообщениями о состоянии окружающей среды, организации мест массовых меро-приятий, состоянии архитектурных памятников, благоустройстве города, муниципальных образований и т.д.
Большим вызовом для всех стали события на Украине и последовавшие за ними пото-ки беженцев. В рамках Общественной палаты был сформирован информационный центр для вынужденных переселенцев, организован сбор помощи, налажено тесное взаимодействие с благотворительными организациями, Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Саратовской области для целевой поддержки пребывающих в область граждан Украины деньгами, предметами первой необходимости, одеждой, продовольствием, жильем. Всего силами было расселено и зарегистрировано по месту пребывания свыше 30 семей, оказана финансовая поддержка в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей, содействовали в трудо-устройстве около 200 человек, около 600 граждан получили гуманитарную помощь. Множе-ство обращений было по поводу оформления документов на временное убежище и здесь бе-зоговорочная поддержка была получена со стороны Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области, которое в кратчайшие сроки смогло перестроить свою работу и оказать максимальное содействие этой категории граждан Украины.
Всего за помощью обратились порядка шести тысяч человек, из них пятьсот – на лич-ных приемах, остальные – посредством телефонной «горячей линии» или через специально созданную Общественной палатой области группу «ВКонтакте» в сети Интернет, которая стала второй по посещаемости подобной группой в России.
Для выяснения ситуации и решения поставленной проблемы, с которой обращаются заявители в адрес Общественной палаты, направляются запросы, рекомендации в соответст-вующие компетентные органы (государственные органы, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, физическим и юридическим лицам и т.д.). В общей сложности это представляет собой большое количество писем, связанных с проблемами жителей региона.
В целях обеспечения условий для приема граждан ежедневно в течение всего рабоче-го дня сотрудниками ГУ «Аппарат Общественной палаты Саратовской области» осуществ-ляется прием граждан, в ходе которого заявителям даются устные разъяснения действующе-го законодательства, а также разъяснение, куда и в каком порядке им следует обращаться по волнующим их вопросам. Все письменные обращения после их регистрации направляются по принадлежности членам Общественной палаты и в соответствующие органы для рассмот-рения в рамках компетенции. График работы ГУ «Аппарат общественной палаты Саратов-ской области» размещен в фойе здания. В ходе рассмотрения при необходимости члены Об-щественной палаты выезжают по обращениям граждан для выяснения ситуации на месте. Аналогичная работа проводится группой быстрого реагирования в части организации и про-ведения рейдов. В последнее время жителей, прежде всего, волнует мониторинг цен и каче-ство реализуемой продукции в торговых точках, расположенных на территории области, а также соблюдение санитарно-эпидемиологических норм местами общественного питания, строительство и ремонт дорожного покрытия и т.д.
Многие вопросы, решение которых требует выяснения мнений представителей орга-нов власти и других структур общества, а также принятия коллективного решения, обсужда-лись на заседаниях Общественной палаты.
По ряду вопросов, находящихся в фокусе внимания гражданского общества, в Обще-ственной палате действуют «горячие линии», благодаря которым формируется круг добро-вольных помощников Общественной палаты, участвующих в контроле качества предостав-ленных услуг (медицинских), ценообразования, нарушения избирательных прав граждан, поборы в образовательных учреждениях и по другим вопросам. Не имея властных полномо-чий, тем не менее Общественная палата нередко способствовала разрешению конфликтных ситуаций, предотвращению нарушений прав человека за счет ресурса публичности и обще-ственного внимания.
Учитывая, что в повседневной жизни, реализуя предусмотренное ст. 33 Конституции РФ права граждан обращаться лично, а также направлять коллективные обращения в госу-дарственные органы и органы местного самоуправления, граждане наряду с обращением во властные структуры, вынуждены обращаться в Общественную палату, как один из институ-тов гражданского общества. В этой связи целесообразно рассмотреть вопрос о расширении полномочий Общественной палаты, в части рассмотрения обращений граждан и детальной регламентации данного вида деятельности.
Также одной из форм деятельности Общественной палаты области является так назы-ваемый «Диалог с властью». Очевидно, что Общественная палата, как связующее звено меж-ду обществом и властью, не может эффективно функционировать без четко налаженного взаимодействия с ней. Данная форма отражена в статье 23 Регламента Общественной палаты Саратовской области , под которой понимаются встречи с должностными лицами государст-венных органов области, а также возможность членов Общественной палаты принимать ак-тивное участие в мероприятиях, проводимых данными органами.
Последнее время всё чаще практикуются постоянные встречи с прокурором области, с руководством областного суда.
В том числе одним из ключевых полномочий Общественной палаты области является функция общественного контроля за органами исполнительной власти области, формы и ме-тоды осуществления которого весьма разнообразны. Согласно Закона Саратовской области от 9 декабря 2015 года № 165-ЗСО «О некоторых вопросах организации и осуществления общественного контроля на территории Саратовской области» и Постановления Губернато-ра Саратовской области от 21 июля 2016 года № 183 «Об утверждении Типового положения об общественных советах при органах исполнительной власти области» Общественная пала-та наделяется правом формирования общественных советов при органах исполнительной власти области.
Так, Общественная палата стала инициатором изменения принципа формирования общественных советов: в этом процессе заложено участие палаты, ей предоставлено право определения половины состава общественного совета, четверть численного состава называет само ведомство, еще четверть – общественные организации. Данное право закреплено в пп. б п. 13 Постановления Губернатора Саратовской области от 21 июля 2016 года № 183 «Об утверждении Типового положения об общественных советах при органах исполнитель-ной власти области».
Председателем общественного совета не может быть руководитель ведомства, кото-рый избирается из числа членов совета на первом заседании.
Таким образом, совет Общественной палаты участвует в процессах формирования со-ставов общественных советов, методическом обеспечении их деятельности, а члены Обще-ственной палаты, входящие в состав советов, в подготовке планов работы, обсуждении во-просов, принятии коллегиальных решений.
Стоит отметить, что общественные советы – это уже утвердившаяся форма участия граждан в процессе государственного управления. В настоящее время во всех органах ис-полнительной власти региона общественные советы сформированы.
Кроме того, Общественная палата Саратовской области придает большое значение сво-ему участию в законотворческом процессе. Участие Общественной палаты в законотворчестве позволяет в полной мере раскрывать потенциал гражданской активности, формировать более высокий уровень доверия населения к государственной власти, а также оптимизировать зако-нотворческий процесс посредством повышения качества законодательных решений.
Приоритетными направлениями деятельности Общественной палаты Саратовской об-ласти в этой сфере являются:
– внесение законодательных инициатив в областную Думу;
– проведение «нулевых» чтений (предварительного рассмотрения проектов законов по социально-значимым вопросам);
– экспертиза законодательных актов, включенных в план законотворческой работы Саратовской областной Думы, Правительства Саратовской области;
– мониторинг законодательства на предмет выявления пробелов и коллизий с даль-нейшей разработкой проектов нормативно-правовых актов, их устраняющих.
В соответствии со ст. 68 Устава (Основного закона) Саратовской области Общест-венная палата Саратовской области наделена правом законодательной инициативы. Идея о наделении правом законодательной инициативы принадлежала членам Общественной палаты.
Ежегодно Общественной палатой вносится порядка 6-10 инициатив.
Так, за 2014-2017 гг. Общественной палатой Саратовской области в Саратовскую об-ластную Думу внесено 27 законодательных инициатив, из которых на настоящее время при-нято 9:
1. Закон Саратовской области «О внесении изменений в статью 16 Закона Саратов-ской области «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области»».
2. Закон Саратовской области «О внесении изменений в статью 4 Закона Саратовской области «О полномочиях органов государственной власти Саратовской области в сфере го-сударственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»».
3. Закон Саратовской области «О внесении изменений в статью 8.2 Закона Сара-товской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»».
4. Закон Саратовской области «Об установлении ограничений в сфере розничной про-дажи алкогольной продукции».
5. Закон Саратовской области «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области» (устанавливает процедуру предварительного рассмотрения «ну-левого» чтения проектов законов в социальной сфере).
6. Закон Саратовской области «О некоторых вопросах организации и осуществления общественного контроля на территории Саратовской области».
7. Закон Саратовской области «О почетном звании Саратовской области «Город тру-довой славы».
8. Закон Саратовской области «Об Общественной палате Саратовской области» .
9. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени».
Наряду с разработкой проектов законов области Общественная палата области при-нимает участие в разработке нормативных правовых актов органов исполнительной власти. Так, Общественной палатой разработано Распоряжение Губернатора Саратовской области «О составе Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов есте-ственных монополий при Губернаторе области», разработано и рекомендовано для принятия в муниципальных образованиях области Типовое положение «Об Общественном совете (па-лате) муниципального района (городского округа) Саратовской области».
Следует отметить, что идея общественной экспертизы не теряет своей актуальности. Так, 12 декабря 2013 г. в своем послании к Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Пу-тин подчеркнул, что «что все законопроекты, ключевые государственные решения, стратеги-ческие планы должны проходить гражданское, так называемое «нулевое» чтение с участием НКО, других институтов гражданского общества…» .
Участие Общественной палаты Саратовской области в правотворческом процессе пу-тем осуществления экспертной оценки нормативных правовых актов обеспечивает, в том числе повышение качества принимаемых управленческих решений, что также направлено на защиту прав и свобод граждан.
Исходя из дефиниции, содержащейся в тексте Федерального закона «Об основах об-щественного контроля в Российской Федерации», в общем смысле под общественной экс-пертизой проекта закона следует понимать основанную на использовании специальных зна-ний и опыта специалистов деятельность уполномоченных субъектов по анализу и оценке проектов законов, а также проверки их соответствия требованиям законодательства в том числе на предмет соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных инте-ресов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
В Общественной палате Саратовской области данной форме организации и взаимо-действия власти и общества также уделяется все большее внимание. В целях проведения об-щественной экспертизы проектов законов Общественной палатой было подписано трехсто-роннее соглашение с Саратовской областной Думой, Правительством области об информа-ционном сотрудничестве и взаимодействии.
Для этих целей в Общественной палате была создана межкомиссионная рабочая груп-па по подготовке экспертных заключений по проектам нормативно-правовых актов и рас-смотрению обращений Общественной палаты Саратовской области, деятельность которой осуществляется в еженедельном режиме.
Общественной палатой Саратовской области не предусматривается конкурсный отбор экспертов из числа кандидатов. Решение о привлечении физического лица в качестве экспер-та принимается руководителем межкомиссионной рабочей группы.
Совместными усилиями, путем активного привлечение представителей органов власти, учебных заведений и НКО в 2014 году на проведено 145 экспертиз по проектам федеральных (55 проектов) и областных (90 проектов) нормативно правовых актов, в 2015 году проведено 163 экспертизы по проектам федеральных (26 проектов), областных (137 проектов) нормативно пра-вовых актов, в 2016 году проведено 101 экспертиз по проектам федеральных(15 проектов) и об-ластных (86 проектов) нормативно правовых актов, в 2017 году – 55 экспертиз по проектам фе-деральных (10 проектов) и областных (55 проектов) нормативно правовых актов.
В последнее время значительно была усилена работа по налаживанию тесного взаи-модействия с органами местного самоуправления, по конструктивному развитию межведом-ственного сотрудничества с заинтересованными компетентными службами и ведомствами. Сильный акцент делается на правовом просвещении.
Общественная палата выступает с инициативой подписания межведомственных Со-глашений о взаимодействии, реализация которых способствует улучшению правозащитной ситуации в области.
Стоит отметить, что вопрос о межведомственном взаимодействии возник исходя из взаимной обязанности ведомств по осуществлению защиты прав, свобод и законных интере-сов человека и гражданина. Целью заключения соглашений является координация совмест-ных действий по реализации комплексных мер, направленных на обеспечение и защиту прав и свобод, содействие дальнейшему формированию гражданского общества, уменьшению со-циальной напряженности.

1.3. Общественный контроль – диалог власти и общества

Значимым элементом структуры общественного контроля стало создание сети обще-ственных советов при ведомствах региональной исполнительной власти, которые призваны мобилизовать усилия общественности для выработки рекомендаций в различных областях деятельности соответствующих органов управления. В то же время общественные советы зачастую становятся декорациями диалога с общественностью и независимыми экспертами. Во многих случаях они сознательно отстранены от реального процесса выработки стратегий развития и приоритетных задач их реализации. В частности, в Саратовской области общест-венные советы при органах региональной власти, когда во главе советов стоял руководитель ведомства, формировались с учетом интересов самих ведомств. Хотя изначально обществен-ный совет представляет собой образование с участием представителей общественности.
За советами государственные органы закрепляют определенные полномочия, кон-сультируются с ними по вопросам принятия и исполнения решений, потенциально имеющих общественный резонанс. Советы призваны также выбирать повестку самостоятельно, исходя из требований общества и конкретной ситуации. Общественный совет является постоянно действующим совещательно-консультативным органом и не является юридическим лицом.
В Саратовской области действуют и иные формы совещательно-консультативных структур при органах власти, привлекающие общественность к своей работе: экспертные, координационные. Но именно общественные советы призваны стать действенным механиз-мом общественного контроля за деятельностью органов власти.
К этому необходимо добавить, что общественные советы являются важным инстру-ментом развития гражданского общества. Общественная палата Саратовской области стала инициатором изменения принципа формирования общественных советов: в этом процессе заложено участие палаты, ей предоставлено право определения половины состава общест-венного совета, четверть численного состава называет само ведомство, еще четверть – обще-ственные организации. Председателем общественного совета не может быть руководитель ведомства, он выбирается из числа членов совета на первом заседании.
Члены общественных советов, не входящие в состав Общественной палаты, активно участвуют в ее работе, в том числе в качестве экспертов. Таким образом, совет Обществен-ной палаты участвует в процессах формирования составов общественных советов, методиче-ском обеспечении их деятельности, а члены Общественной палаты, входящие в состав сове-тов, – в подготовке планов работы, обсуждении вопросов, принятии коллегиальных решений органов власти.
Гражданское общество традиционно наиболее активно действует на уровне местного управления. Именно на местном уровне граждане решают ближайшие задачи организации своего жизненного пространства. Здесь вырабатываются микромодели гражданской самоор-ганизации и взаимоотношений муниципальных властей и граждан. Насколько эти отношения гармоничны и насколько активны граждане в обустройстве своего дома, подъезда, улицы и населенного пункта – от этого во многом зависит авторитет и сила гражданского общества всей страны. В прошедшем году продолжалась тенденция перманентного изменения право-вых основ местного самоуправления, что, наряду с отдельными положительными аспектами, вносило серьезное напряжения в деятельность муниципалитетов.
Одной из наиболее активно используемых форм участия граждан являются пуб-личные слушания. В соответствии со статьей 29 закона № 131-ФЗ на территории области проводятся собрания граждан, на которых подводятся итоги социально-экономического развития муниципальных образований за год, полугодие, квартал и определение задач на следующий период, обсуждается реализация вопросов местного значения. При наличии проблем, в первую очередь это недостаточная материальная и финансовая поддержка, на территории области развивается территориальное общественное самоуправление. Анализ статистических данных о деятельности органов ТОС показал, что, несмотря на то, что ряд органов ТОС прекратили свою деятельность, в целом наблюдается положительная дина-мика.
Не менее важной и эффективной формой институционального взаимодействия общест-ва и власти выступает Общероссийский народный фронт. В Саратовской области региональ-ный штаб Общероссийского народного фронта ведет деятельность в рамках федеральной по-вестки Движения, по основным направлениям и проектам ОНФ, работает по обращениям гра-ждан и проводит собственные мониторинги и рейды по актуальным и острым региональным темам, связанным с общественным контролем в сфере здравоохранения, образования, эколо-гии и благоустройства. Ежегодно эксперты ОНФ направляют общественные предложения гу-бернатору с целью повышения эффективности работы исполнительной власти региона.
Так, например, основой одного из общественных предложений послужила рекоменда-ция эксперта ОНФ о включении в техническое задание пункта о соответствии транспорта требованиям доступности для инвалидов при объявлении тендеров на пассажирские пере-возки в муниципалитетах. Вышли общественники и с предложением к Министерству транс-порта и дорожного хозяйства области: представители ОНФ считают важным включить в планы ремонта на 2018/2019 года дороги, которые набрали наибольшее количество голосов на портале проекта «Дорожная инспекция ОНФ/Карта убитых дорог».
Эксперты площадки ОНФ «Общество и власть: прямой диалог» основной акцент в ра-боте делают на взаимодействие органов власти, общественных советов при министерствах и ведомствах со средствами массовой информации. В 2017 году, помимо рейтинга открытости органов исполнительной власти, в ОНФ проанализировали и работу общественных советов и пришли к выводу, что деятельность эта недостаточно освещена в средствах массовой ин-формации. В связи с этим и возникло предложение о том, чтобы на регулярной основе в формате ТВ-программы или сюжета в новостях рассказывать об успешных инициативах и практиках общественных советов.
Эксперты площадки ОНФ «Честная и эффективная экономика» предложили создать межведомственную группу по реализации проекта «Профстажировки» из представителей министерства экономического развития Саратовской области, Государственной инспекции по труду, прокуратуры и экспертов ОНФ. Как отметил региональный координатор проекта, исполнительный директор регионального отделения «Опоры России» Николай Асафьев, у студентов и выпускников вузов появится больше шансов трудоустроиться по специально-сти и начать успешную карьеру в родной Саратовской области. В настоящее время на сайте проекта размещено свыше 50 предложений для студентов и молодых специалистов из Сара-товской области.
В 2017 году Общероссийскому народному фронту лично Владимиром Путиным было поручено держать на контроле реализацию Федеральной программы по благоустройству го-родской среды. Для этого общественниками был создан Центр мониторинга благоустройства городской среды, разработаны методические рекомендации для муниципалитетов-участников программы. На контроле ОНФ в 2017 году в Саратовской области было более 70 дворовых территорий и общественных пространств, попавших в программу. Активисты Народного фронта участвовали в проверке качества работ, методически помогали в органи-зации и проведении собраний собственников жилья, решении возникающих спорных вопро-сов между жителями и подрядчиками. По итогам этой работы был выявлен комплекс про-блем, на которые в 2018 году нужно обратить особое внимание. В первую очередь, это каса-ется низкой информированности граждан о реализации федеральной программы в регионе, условиях включения в нее дворовых территорий. Помимо темы благоустройства дворов в общественных предложениях, были затронуты и вопросы капитального ремонта.
На основании общественных предложений ОНФ министерства и ведомства получили соответствующие поручения, часть из которых уже реализована.
Стоит отметить и итоги проекта «Генеральная уборка». Эксперты Народного фронта по итогам 2017 года пришли к выводам, что формат интерактивной карты, на которой любой же-лающий может отметить несанкционированную свалку мусора или незаконный полигон ТБО, привлек жителей, но не органы власти. По активности Саратовская область в лидерах, а вот по скорости устранения нарушений – в отстающих. Это связано с двумя причинами: во первых, с отсутствием в муниципалитетах денег на ликвидацию свалок, а во-вторых – с отсутствием персональной ответственности в органах МСУ за работу по данному направлению.
В отстающих Саратовская область оказалась и по еще одному важному показателю, который контролирует Общероссийский народный фронт – создание так называемых «зеле-ных поясов» вокруг крупных городов России. В связи с низким уровнем заинтересованности региональной законодательной власти в 2017 году не удалось привести региональное зако-нодательство в соответствие с федеральным и создать условия по документальному оформ-лению и бюджетированию «зеленого пояса» вокруг Саратова. По данному показателю и по статистике интерактивной карты свалок ОНФ регион попал в антирейтинг федерального Министерства природы. Саратов занял в данном рейтинге 66-ю строчку.
Выводы, исследования и рекомендации представителей ОНФ принимаются во внима-ние, повышается интерес и желание конструктивно взаимодействовать с президентской ор-ганизацией со стороны органов государственной власти. Однако, важно учитывать фактор, связанный с интересами региональных элит, который в значительной степени влияет на эф-фективность работы органов государственной власти. Там, где объективные выводы экспер-тов ОНФ сталкиваются с интересами определенных региональных групп влияния (в сфере строительства, здравоохранения, экологии и т.д.), противодействие нередко доходит до от-крытой конфронтации в СМИ. В целом авторитет Общероссийского народного фронта в Са-ратовской области и его экспертов растет.

1.4. Общественная наблюдательная комиссия

Важным направлением общественного контроля в Саратовской области стала дея-тельность общественных наблюдательных комиссий (далее – ОНК) по общественному кон-тролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
В своей деятельности ОНК Саратовской области в 2017 год, как и в предыдущие го-ды, пыталась придерживаться объективности, компетентности, независимости и широкой гласности.
Необходимо отметить, что в 2017 году в конце июля был сформирован новый состав ОНК Саратовской области, в который вошли 24 человека.
Кратко характеризуя места принудительного содержания Саратовской области, важно отметить, что в уголовно-исполнительную систему (УФСИН РФ по Саратовской области) входят 16 учреждений различных видов содержания. Это исправительные учреждения обще-го, строго режимов, лечебно-исправительные учреждения, колонии-поселения, тюрьма, ис-правительное учреждение для содержания женщин.
ГУ МВД РФ по Саратовской области – 38 ИBC (изолятор временного содержания), 6 спецприемников; КВЗ (камеры временного задержания) -45 Министерство образования Саратовской области – Марксовская специальная общеобразовательная школа (ГКСУВУ-СОдДиПсДПЗТ).
Пограничное управление по Саратовской и Самарским областям – 3 специально отведенных помещения для содержания лиц, задержанных за административные правона-рушения.
За 2017 год проведено четыре заседания Общественного совета, шесть заседаний Пре-зидиума и два заседания рабочих комиссий.
Регулярно с целью общественного контроля члены совета посещали места принуди-тельного содержания граждан – ИВС и спецприёмник в городе Балашове, в р.п. Романовка и в р.п. Самойловка. Также в 2017 году проведены две проверки ИВС в МО «Балашовский» и в р.п. Самойловка совместно с членами Общественной наблюдательной комиссии Саратовской области. Два члена Балашовского Общественного совета были включены в новый состав об-ластной ОНК в июне 2017 года.
На постоянной основе членами профильной рабочей группы Совета проводилась про-верка помещений, рабочих мест и условий труда сотрудников подразделений МО «Балашов-ский» и проверка всех Дежурных частей с целью осуществления общественного контроля за соблюдением законности при регистрации заявлений и обращений граждан.
В адрес начальника МО «Балашовский» и должностных лиц Главка внесено пять предложений по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, которые были взяты в работу.
За 12 месяцев 2017 года членами ОНК были проведены 45 проверок мест принуди-тельного содержания, в которых представители организации оценивали не только санитар-ное состояние и материально-бытовое обеспечение, питание осужденных, арестованных и задержанных, но и в обязательном порядке осуществлялись приемы по личным вопросам осужденных и задержанных, проводились беседы с лицами, находящимися в местах прину-дительного содержания.
Рассмотрены 92 обращения граждан, содержащихся в местах принудительного со-держания, и их родственников. В основном обращения связаны с несогласием по приговору, вопросам этапирования, условии содержания, получения гражданства, паспорта, трудоуст-ройства после освобождения т.д.
Оперативно решаются вопросы проведения членами ОНК внеплановых визитов в места принудительного содержания. Во всех проверках, проводимых членами ОНК в Сара-товской области в учреждениях УФСИН России по Саратовской области, принимали уча-стие: аппарат прокуратуры по надзору за деятельностью исправительных учреждений, аппа-рат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области.
По линии ГУ МВД РФ по Саратовской области совместно в проводимых проверках принимали участие руководители ГУ МВД И УФСИН по Саратовской области, в частности руководители отдела организации деятельности спецучереждений полиции и конвоирования (ООДСУМиК) ГУ МВД РФ по Саратовской области, руководители УФСИН России по Сара-товской области.
Вошли в практику рабочие встречи членов Общественной наблюдательной комиссии с сотрудниками и руководителями УФСИН и ГУ МВД РФ по Саратовской области.
На совещаниях при Уполномоченном по правам человека Т.В. Журик в которых чле-ны ОНК принимали участие, регулярно рассматривались вопросы о соблюдении прав чело-века и оказания помощи лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
Постоянное информационное сопровождение деятельности Саратовской ОНК позво-ляет привлечь внимание общественности к проблемам полиции, уголовно-исполнительной системы в целом и, в частности, лиц находящихся в местах лишения свободы. Создан ин-формационный Интернет ресурс, который способствует формированию объективного обще-ственного мнения о социально значимом характере деятельности ОНК. На сайте Обществен-ной палаты Саратовской области постоянно обновляется информация о проводимых провер-ках членами ОНК в Саратовской области.
Открыта общественная приемная для граждан, попавших в трудные жизненные си-туации по адресу: г. Саратов, ул. Вольская, д. 35, которая работает ежедневно с 9 до 18 ча-сов. На приеме граждан по личным вопросам в 2017 году рассмотрено 46 обращений, из них 14 – совместно с начальником МО «Балашовский» полковником полиции Тимошиным В.В. и 5 – с представителями ГУ МВД России по Саратовской области.
В течение 2017 года члены ОНК принимали активное участие в общественных сове-тах при учреждениях и ведомствах Саратовской области, в расширенных заседаниях и адми-нистративных комиссиях при учреждениях уголовно-исполнительной системы, на которых обсуждалось состояние прав человека.
Следует заметить, что руководством УФСИН России по Саратовской области все больше уделяется внимание вопросам дистанционного обучения осужденных, для этого в исправительных колониях имеются помещения для дистанционного обучения, но в тоже время получить дистанционное образование могут единицы по причине, что не каждый мо-жет оплачивать учебу и не всегда материально могут помочь родственники осужденного.
Также большую озабоченность у членов ОНК вызывает организация трудоустройства и размер заработка осужденных. Организация выплаты осужденными по исполнительным листам.
Мест принудительного содержания в подразделениях МВД значительно больше и, не-смотря на непродолжительное пребывание находящихся граждан, задержанные, впервые по-пав в полицию и ознакомившись с условиями изоляции, зачастую выносят свое мнение о правомерности действий сотрудников дежурных частей, через которые проходят десятки и сотни граждан нашей области, и их мнение затем распространяется и на действия всех со-трудников, провоцируя негативное отношение окружающего общества. Поэтому роль Обще-ственной наблюдательной комиссии в этом аспекте особенно важна.
Информация о деятельности ОНК в Саратовской области размещается на постоянной основе на сайтах Уполномоченного по правам человека Саратовской области, Общественной палаты Саратовской области, Интернет ресурсе Общественной наблюдательной комиссии в Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области, ГУ МВД РФ по Саратовской области, также публикуется в информационном издании Общественной палаты Саратовской области «Глас народа».
Контакты членов ОНК размещены на информационных стендах в местах принуди-тельного содержания.
Работа общественных наблюдателей дает возможность администрации мест принуди-тельного содержания услышать общественную оценку деятельности персонала с точки зре-ния обеспечения законности подследственных, снимает напряженность среди лиц, находя-щихся во временной изоляции, настраивает руководителей и персонал учреждения на устра-нение вскрытых членами наблюдательных комиссий нарушений в области прав человека. В определенной степени он предостерегает сотрудников мест принудительного содержания от совершения правонарушений.

1.5. Открытые суды

Анализ практики взаимодействия Общественной палаты Саратовской области с суда-ми показывает, что в данной сфере необходимо увеличение роли институтов гражданского общества.
К примеру, за 2017 год в Квалификационную коллегию судей Саратовской области поступило 912 жалоб и обращений граждан, из них: на мировых судей – 100; на судей рай-онных (городских) судов – 620; на судей Саратовского областного суда – 101; на судей Ар-битражного суда – 21.
Количество поданных обращений, при этом практически соответствовало уровню 2016 года (928 жалоб и обращений из них на мировых судей – 99; на судей районных (го-родских) судов – 686; на судей Саратовского областного суда – 51; на судей Арбитражного суда – 49).
В свою очередь, количество поданных обращений в 2016, 2017 гг. значительно воз-росло по сравнению с 2015 годом (557, +60%), в основном на судей районных судов и Сара-товского областного суда.
Поскольку действующий процесс проверки обращений на действия судей предусмат-ривает ее проведение либо должностными лицами квалификационной коллегии судей, как правило, действующими судьями, либо председателем соответствующего суда – критике со стороны населения подвергается объективность и пристрастность подобных проверок. Отве-ты коллегии зачастую не содержат обоснование принятого решения, а лишь констатируют отсутствие нарушений.
Одно из ключевых направлений работы Межкомиссионной рабочей группы – рас-смотрение обращений граждан. Проведя анализ поступавших обращений, было выявлено, что многие граждане недовольны качеством правосудия осуществляемого на территории ре-гиона, некорректным поведением судей или сотрудников аппарата суда.
Множество данных обращений дало толчок для создания в рамках Общественной па-латы Саратовской области проекта «Открытые суды», цель которого заключается в форми-ровании в общественном мнении объективной картины деятельности судебной системы, а также оказание помощи конкретным обратившимся гражданам. В рамках проекта допускает-ся посещение в качестве слушателей судебных заседаний по гражданским, административ-ным, уголовным делам.
Одна из важнейших задач – повышение открытости судопроизводства и судебной системы, так как именно открытость и гласность судебного разбирательства является гаран-тией справедливого и беспристрастного правосудия.
Для реализации задач проекта создана рабочая группа, состоящая из членов Общест-венной палаты, представителей адвокатского сообщества, предпринимателей и обществен-ных деятелей.
Первоначально поступившие обращения анализируются, изучаются приложенные в их обоснование документы. В случае необходимости сведения запрашиваются в установлен-ном законом порядке.
Если по итогам рассмотрения обращения установлено, что права заявителя нарушены, по обращению проводятся мероприятия общественного контроля в следующих формах:
• направление обращения в уполномоченные органы, например прокуратуру или по-лицию, для проведения проверки по изложенным обстоятельствам и принятия соответст-вующих мер;
• посещение судебных заседаний рабочей группой с участием представителей средств массовой информации.
Отдельно необходимо отметить работу, проводимую в рамках данного проекта совме-стно с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Саратовской области, Уполно-моченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, Общественной наблюда-тельной комиссией Саратовской области.
Одним из примеров успешной совместной работы в рамках проекта «Открытые суды» может служить дело Дмитрия Миненкова.
Дмитрий Миненков – предприниматель, арбитражный управляющий, был утвержден Арбитражным судом Саратовской области конкурсным управляющим ООО «Стройресурс». В рамках проведения процедуры банкротства ООО «Стройресурс» Д.С. Миненков выявил подозрительную сделку между ООО «Стройресурс» и ООО «МКБ-лизинг», по условиям ко-торой ООО «Стройресурс» не только лишился своего имущества, но и остался должен контрагенту денежные средства. Данная сделка была оспорена, применены последствия ее недействительности.
В ходе судебных разбирательств ООО «МКБ-лизинг» оказывало активное давление на управляющего, заставляя его отказаться от своих претензий и от своей работы. Не добив-шись своего в гражданском процессе, ООО «МКБ-Лизинг» решило искусственно преобразо-вать гражданский спор в уголовное дело. В отношении Дмитрия Миненкова было возбужде-но уголовное дело по ч. 3 ст. 30 ч. 4 ст. 159 УК РФ.
Кировским районным судом г. Саратова по ходатайству следователя в отношении заявителя была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, однако, согласно закону в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступлений предпринимательского характера не допускается избрание такой меры пресечения.
В рамках проекта неоднократно направлялись обращения в органы прокуратуры и следствия, посещались судебные процессы совместно со средствами массовой информации, проводились акции солидарности.
По обращению Общественной палаты, обращение Миненкова Д.С. было рассмотрено Уполномоченным по защите прав предпринимателей при Президенте РФ, который в начале 2017 года обратился письмом к Лебедеву В.М. – председателю ВС РФ с целью обратить внимание на необоснованное заключение предпринимателя под стражу.
Данные примеры приводят к разобщению между судейским сообществом и институ-тами гражданского общества.

1.6. Общественный контроль на выборах

Члены палаты и эксперты посещали избирательные участки и в целях контроля и реа-лизации своего избирательного права на выборах Губернатора и депутатов Областной Думы. Общее мнение: для участников голосования и членов избирательных комиссий, а также на-блюдателей действительно созданы комфортные условия.
В Общественной палате состоялся брифинг, в котором участвовал и эксперт по защи-те избирательных прав Ассоциации «Гражданский контроль» Виктор Полянский. И у всех, кто выступал перед журналистами, было одно мнение – кампания прошла открыто, без грязи, скандалов и нарушений. Кстати, именно по этому критерию оценивают, в первую очередь, работу руководителей муниципалитетов.
Виктор Полянский накануне побывал на нескольких участках и отметил высокую го-товность к проведению голосования. А Евгений Лузановский подтвердил участие в работе корпуса «За чистые выборы» 452 волонтеров на 280 избирательных участках. Они не только следили за соблюдением выборного законодательства, но и проводили экзитполы – опросы избирателей после голосования.
На заседании круглого стола в областном избиркоме наш гость из Москвы, член сове-та ассоциации некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль» Олег Иванников, одним из факторов, гарантирующих чистоту и прозрачность вы-боров в Саратовской области, назвал активную позицию нашей Общественной палаты.
Прозрачность выборного процесса в первую очередь определяются позицией област-ного руководства. Врио губернатора Валерий Радаев обратился за приобретением для регио-на дополнительного числа комплексов обработки избирательных бюллетеней, так что теперь Саратовская область по числу КОИБов – вторая в стране.
Впервые в нашей области прошли теледебаты кандидатов на губернаторский пост. Политики доказывали свою позицию открыто, доступно, политкорректно. Это говорит о многом – прежде всего об открытости предвыборной кампании. Стоит отметить тот факт, что от теледебатов во многих регионах попросту отказались (из 16 регионов только 4 дейст-вующих губернатора пошли на теледебаты).
Информационная открытость выборов – это и, в том числе, публикация результатов социологических опросов. Общественная палата, желая донести эту информацию до избира-телей, обратилась к социологам с просьбой публиковать эти опросы беспристрастно и объек-тивно, что и было сделано.
Следует обратить внимание на хорошую тенденцию сегодняшней предвыборной кам-пании. Практически за этот период времени не было обращений по нарушениям от участни-ков предвыборного марафона.
В Oбщественной палате работала «горячая линия», создана группа быстрого реагиро-вания. Общественная палата совместно с областной избирательной комиссией провела семи-нар-совещание с наблюдателями от всех партий для разъяснения их действий в соответствии с действующим законодательством в день выборов.
Все вышесказанное дает уверенность в том, что выборы прошли честно, прозрачно и результаты отражали волю избирателей.
1.7. Обманутые дольщики

Развитие гражданского общества в регионе дало и неожиданный эффект. Имеется ввиду проблема обманутых дольщиков. Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин встретился с группой людей, пострадавших от безответственных застройщиков, а оказалось, что таких у нас – более 50 домов! Проблема была закрыта от общества, и эти люди живут не на обитаемом острове, но за последнее 20-летие количество пострадавших идет на тысячи! Власть и общество просмотрели проблему. То же самое и с земельными участками, аудит которых начинается опять же спустя много лет после того, как город-скую землю буквально растащили по кусочкам. Кто, если не мы, общественники, должны будоражить власть, задавая ей и такие неудобные вопросы, показывая реальность самых сложных проблем?
В этой связи 2017 году наиболее актуальным являлся вопрос обманутых дольщиков. В конце октября на заседании рабочей группы Саратовской области, посвященном проблемам обманутых дольщиков, председатель Госдумы Вячеслав Володин напомнил об очень важных фактах: под видом строительства жилых многоэтажек из городской собственности выводятся за бесценок участки городской земли.
Собственно, ни для кого не стала новостью и схема вывода земельных участков из го-родской собственности: земля берется в аренду под одни цели, а затем через слушания вид назначения участка меняется на коммерческую застройку многоквартирными домами. Так и получается, что земля стоимостью несколько десятков миллионов рублей «уходит» за десят-ки тысяч рублей. Это самым плачевным образом сказывается на состоянии городского бюд-жета. На том же заседании было озвучено, что бюджет Пензенской области за счет продажи земли под застройку пополнился на 1 млрд рублей за год, а бюджет Саратова за тот же пери-од получил всего лишь 40 млн рублей.
Депутат Государственной Думы Николай Панков обратился в правоохранительные и надзорные органы, а также к главе Саратова Михаилу Исаеву с предложением создать рабо-чую группу по проведению ревизии продажи городского имущества за последние 10 лет. Общественная палата поддержала это предложение, поскольку считает, что в таких делах необходим контроль общества! Если вспомнить недавнее прошлое, то именно благодаря не-примиримой общественной позиции удалось разобраться с аналогичным выводом из город-ской собственности участка земли в Октябрьском ущелье. В итоге город получил около ста квартир для работников бюджетной сферы.
По инициативе Общественной палаты 14 ноября состоялось широкое обсуждение этой темы с участием правоохранительных органов, депутатов разных уровней, органов ис-полнительной власти в областной научной библиотеке.
Прокурорские работники участвовали практически во всех мероприятиях, проводи-мых Общественной палатой Саратовской области. Так, по итогам заседаний Совета Общест-венной палаты области по вопросам о защите прав обманутых дольщиков, Саратовской об-ластной Думой был принят внесенный прокуратурой области закон «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О защите права на жилище участников строительства много-квартирных домов на территории Саратовской области» и статью 16 Закона Саратовской об-ласти «О земле» в целях разрешения проблемы «обманутых дольщиков».
Предварительно полученная информация вызывала много вопросов, на которые необхо-димо найти ответы. Но один вывод можно сделать уже сейчас: земля – это наше общее достоя-ние, и она должна служить людям, а не становиться средством обогащения отдельных лиц.
Ситуация, в которой оказались люди, отдавшие деньги за столь необходимое им жи-лье и оставшиеся в итоге без квартир и без средств, без надежды вернуть свои деньги, сего-дня одна из самых, пожалуй, острых. И не только в Саратовской области. Помочь обманутым дольщикам многоквартирных домов пытаются и в регионах, и в целом по России. Но если прежде люди жили надеждой на лучшее, то сегодня появилась уверенность в том, что про-блема будет решена обязательно.
Эта уверенность появилась во время встречи председателя Государственной Думы России Вячеслава Володина с обманутыми дольщиками, которая прошла в Саратове в обла-стной научной библиотеке. Володин уверенно дал понять всем ее участникам, что держит вопрос под своим контролем и полностью владеет ситуацией. Он вспомнил, как, будучи ви-це-губернатором области, в 90-е годы решал вместе с депутатами облдумы, вместе с Леони-дом Писным подобные вопросы с недостроями жилищных кооперативов. А тогда было очень тяжелое время! И намного сложнее было решать эти вопросы в тех социально-экономических условиях. Тем не менее за 2 года с участием Вячеслава Володина 27 жилищ-ных кооперативов было достроено.
На эту встречу двери были открыты для всех желающих. В том числе пришли дольщики из тех 17 домов, которые не попали в реестр министерства строительства и ЖКХ области. Воло-дин отменил паспортный контроль, поэтому все пришедшие оказались в зале библиотеки.
Это первый такой случай в истории Саратовской области, когда один из высших должностных лиц государства общался в таком формате с людьми, оказавшимися в такой тяжелой жизненной ситуации.
На встрече Володин наметил такой план: отныне и до решения проблемы полностью с обманутыми дольщиками саратовские чиновники будут работать в еженедельном режиме, отслеживая каждый сделанный шаг. Им будут помогать депутаты – на встрече присутствова-ли наши госдумовские парламентарии. А ежеквартально Вячеслав Володин сам участвовал в таких встречах.
В итоге было решено:
– разбить проблемные участки на четыре группы;
– продолжить мониторинг строительных площадок;
– уже ранее была открыта «горячая линия» по проблемам недостроев;
– оказывать консультативную помощь участникам долевого строительства;
– проводить анализ и тех домов, которые находятся за рамками реестра проблемных домов.
Во встречах обманутых дольщиков в 2017 г. принимали участие депутаты Госдумы, ГФИ Марина Алешина, прокурор Саратовской области Сергей Филипенко, мэр Саратова Валерий Сараев, председатель областной Общественной палаты Александр Ландо и другие, что доказы-вает неотложность и сплоченность власти и общества в решении столь серьезной проблемы.

1.8. Этноконфессиональные отношения в регионе

Согласно Всероссийской переписи населения 2010 года, на территории региона про-живают представители более 160 национальностей. По состоянию на конец минувшего года в Саратовской области зарегистрировано 46 национально-культурных объединений, из кото-рых 16 – национально-культурные автономии и 30 – некоммерческие организации по нацио-нальному признаку.
Основополагающей целью в работе национально-культурных организаций области является реализация основных положений Стратегии государственной национальной поли-тики Российской Федерации на период до 2025 года, реализуемых на основе Плана меро-приятий на 2017-2019 годы, а также подпрограммы 13 «Гармонизация межнациональных от-ношений и этнокультурное развитие народов Саратовской области» государственной про-граммы Саратовской области «Культура Саратовской области до 2020 года».
Одним из приоритетных направлений обозначенных документов является работа по сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Саратовской области, укре-плению единства российской нации, гармонизации межнациональных отношений, противо-действию идеологии экстремизма.
Важным компонентом, обеспечивающим формирование единства российской нации и обеспечения условий для этнокультурного развития народов Саратовской области, явля-ется организация и проведение мероприятий в форме фестивалей, конкурсов, творческих выступлений.
В Саратовской области мероприятия, направленные на развитие межнациональных отношений, реализуются на основании:
– Указа Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»;
– Распоряжения Правительства Саратовской области от 28 мая 2014 г. № 79-Пр «Об утверждении Плана мероприятий по реализации в 2014-2016 годах Стратегии государ-ственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года на терри-тории Саратовской области»;
– Постановления Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 № 642-П «О государственной программе Саратовской области «Культура Саратовской области до 2020 года».
За 2017 г. на территории Саратовской области был проведен ряд мероприятий, под-черкивающих богатство и уникальность многонациональной культуры региона.
На территории Саратовской области действует этнографический комплекс «Нацио-нальная деревня народов Саратовской области» на Соколовой горе города Саратова – 15 подворий народов России: русское, украинское, казахское, татарское, башкирское, мордов-ское, армянское, азербайджанское, грузинское, узбекское немецкое, белорусское, чечено-ингушское, дагестанское, корейское. В 2017 году в этнографическом комплексе «Нацио-нальная деревня народов Саратовской области» в Парке Победы на Соколовой горе города Саратова проведено 33 мероприятия с участием национально-культурных объединений и общественных организаций области. В мероприятиях приняли участие более 125000 человек.
В течение года в области реализованы более 200 мероприятий, в том числе в этно-графическом комплексе «Национальная деревня народов Саратовской области» проходит 77 праздников, фестивалей, конкурсов и т.д., в которых участвовало около 80 тысяч чело-век, а 9 мая ежегодно через национальную деревню проходят более 300 тыс. человек. Среди мероприятий следует отметить фестиваль «Саратовские бабушки», «Саратовские дедушки», «Казачьи кренделя», «Русская Широкая Масленица», «Новогодний народный капустник», «Наурыз», «Славянский венок», молодежная акция «Россия для всех», «На-циональный калейдоскоп», «Мелодии и ритмы моего народа», народные гуляния на «Ураза байрам» и многие другие.
Организация и проведение многих мероприятий в рамках реализации Стратегии стало возможным благодаря субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий, в рамках реализации на территории региона Государственной программы «Реализация госу-дарственной национальной политики». Общий объем финансирования в минувшем году со-ставил 11,3 млн рублей (федеральные средства – 9,5 млн рублей, областные средства – 1,8 млн руб.).
В целях укрепления межнационального мира, а также противодействия распростране-нию идеологии терроризма и экстремизма проводятся круглые столы в вузах, целевые встречи с молодежью разных национальностей, встречи представителей власти с руководителями на-ционально-культурных объединений области и представителями религиозных организаций, а также работа с мигрантами. На встречах были обсуждены вопросы влияния деструктивных религиозных организаций на общество, а также профилактические меры по распространению их идеологии, совместно с представителями научного сообщества проработаны вопросы трансграничной безопасности между Саратовской областью и Республикой Казахстан.
Доброй традицией Саратовской области стало проведение открытого фестиваля при-граничных районов Саратовской области «Россия начинается с Озинок». В августе 2017 г. в ходе этого фестиваля состоялось торжественное открытие Дома Дружбы села Старые Озинки и церемония подписания соглашения о взаимном сотрудничестве между админист-рацией Озинского муниципального района Саратовской области, Таскалинским районом За-падно-Казахстанской области Республики Казахстан и Зеленовским районом Западно-Казахстанской области Республики Казахстан.
Другой пример – первый региональный молодёжный фестиваль-конкурс националь-ной песни «Алтын Куз», посвящённый 25-летию установления дипломатических отношений между Республикой Казахстан и Российской Федерацией, проведенный в ДК «Россия» в сен-тябре 2017 г. В мероприятии приняли участие 6 конкурсантов, представивших творческие номера на казахском и русском языках.
На сохранение культурного наследия России и традиционной народной культуры По-волжья, приобщение молодежи к музыке, поэзии, пропаганду здорового образа жизни и раз-витие культурно-познавательного туризма был нацелен этнокультурный исторический фес-тиваль «Большой Караман», прошедший осенью в Советском районе Саратовской области.
В октябре 2017 г. в селе Оркино Петровского района Саратовской области состоялся масштабный областной национальный фестиваль мордовской культуры «Шумбрат, ялгат!», в ходе которого каждый смог посетить национальное мордовское подворье, Медовую палат-ку и палатки Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Советского, Татищев-ского Хвалынского и Энгельсского районов с элементами мордовского быта и культуры. Мастерами декоративно-прикладного творчества и традиционных народных промыслов бы-ли организованы мастер-классы для гостей «Шумбрата»: по гончарному делу, резьбе по де-реву, вязанию, вышивке, изготовлению игрушек, прядению шерсти. На празднике работала спортивная площадка национальных игр, литературный микрофон и выставка-дегустация блюд мордовской национальной кухни.
В этот же период проведен фестиваль-форум «Свадебные традиции народов России», организованный Саратовским региональным отделением Общероссийского общественного движения «Всероссийский межнациональный союз молодёжи» совместно с Клубом межна-циональной дружбы ФГБОУ ВО «СГУ имени Н.Г. Чернышевского» при поддержке Комитета общественных связей и национальной политики Саратовской области и Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области. Основной задачей данного мероприятия стала де-монстрация многогранности свадебных обрядов различных народов России. Реконструиро-ванные свадебные обряды в их сценическом воплощении наглядно демонстрировали неповто-римую красоту и поэзию азербайджанских, армянских и татарских свадебных традиций.
29 октября 2017 г. свой 60-летний юбилей отметило «Общество советско-китайской дружбы» – первое в нашей стране общество дружбы с народами зарубежных стран, первона-чально образованное в г. Москве 29 октября 1957 г.
29 апреля 2005 г. в г. Саратове приступил к работе Китайский Центр «Чжунго», а по-сле и «Российское Движение за Дружбу с Китаем», сформированное на основе Центра ки-тайского языка и культуры СГЮА. Презентация российского движения в Центральном прав-лении Общества российско-китайской дружбы состоялось 29 июня 2015 года. Юрий Баринов в своем выступлении сообщил о многогранной деятельности Саратовской региональной об-щественной организации «Китайский центр «Чжунго», содействующей взаимной дружбе и взаимопониманию, рассказал об огромном интересе саратовской общественности к совре-менному Китаю, его истории, культуре. Завершением встречи стал просмотр художественно-го фильма на китайском языке «Конфуций».
Отличным инструментом повышения уровня этнополитического просвещения жи-телей региона, в особенности молодежи, может считаться международная акция «Боль-шой Этнографический диктант». Проверить себя и подать пример молодежи в 2017 г. ре-шили член Совета Региональной татарской национально-культурной автономии Ф. Раши-тов, председатель СРОО «Китайский центр «Чжунго» Ю. Баринов, председатель правле-ния Саратовского областного центра казахской культуры «Казахстан» У. Джунельбаева, президент СРОО «Ассоциация вынужденных переселенцев «Саратовский источник», председатель комиссии Общественной палаты Саратовской области по взаимодействию с национальными, религиозными объединениями и вопросам миграции Аркадий Шелест и многие другие, в том числе и активисты саратовского отделения Всероссийского межна-ционального союза молодежи.
12-14 декабря 2017 года в г. Москве прошел VIII Съезд некоммерческих организа-ций России. В мероприятиях приняли участие 1 435 делегатов из 83 субъектов Россий-ской Федерации, в том числе и представители Региональной татарской национально-культурной автономии Саратовской области, а также зарубежные официальные делега-ции и гости из Германии, Азербайджана, Италии, Казахстана, Кубы, Туркменистана, Ис-пании, Дании, Латвии, Молдавии, Белоруссии и других стран. Съезд некоммерческих ор-ганизаций России – крупнейшее ежегодное независимое событие, в котором участвуют представители крупнейших некоммерческих организаций, органов государственной вла-сти, социальных предпринимателей, российских и международных общественных инсти-тутов, общественности.
Организатором Съезда выступил Общенациональный союз некоммерческих органи-заций. Съезд прошел при участии депутатов Государственной Думы ФС РФ, представителей руководства федеральных министерств и ведомств, субъектов РФ, социально ответственного бизнеса, наиболее авторитетных некоммерческих организаций, известных государственных и общественных деятелей. На Съезде обсуждались вопросы выполнения указов и поручений Президента РФ, федеральных законов и нормативно-правовых актов в части развития не-коммерческого сектора в России. Представители общественности констатировали, что по-следовательная и системная политика Президента Российской Федерации В.В. Путина в от-ношении третьего сектора позволила определить роль НКО как поставщика социальных ус-луг населению.
Инструментом реализации Указа № 602 от 7 мая 2012 года «Об обеспечении межна-ционального согласия» является Государственная программа «Реализация государственной национальной политики», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федера-ции от 29 декабря 2016 года № 1532. Программа направлена на достижение приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечение национальной безопасности Рос-сии. Продолжением данной Государственной программы на территории Саратовской облас-ти является подпрограмма 13 «Гармонизация межнациональных отношений и этнокультур-ное развитие народов Саратовской области» Государственной программы Саратовской об-ласти «Культура Саратовской области до 2020 года», утвержденной Постановлением Прави-тельства Саратовской области от 20 ноября 2013 года № 642-П.
Результаты реализации подпрограммы определяются по 3 индикаторам по итогам ка-лендарного года:
– доля населения области, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений от числа опрошенных 1200 респондентов – жителей области (показатель на 2017 год – 56,8%), фактически достигнутый показатель – 69 %;
– численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов Саратовской области (показатель на 2017 год – 55 100 человек), фактически достиг-нутый показатель – 58 550 человек;
– количество участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийско-го гражданского единства (показатель на 2017 год – 7 700 человек), фактически достигнутый показатель – 15 500 человек.
Мероприятия, запланированные в 2017 году на территории Саратовской области в рамках реализации Государственной программы «Реализация государственной националь-ной политики», исполнены в полном объеме.

Раздел 2. Реализация гражданских инициатив в социальной сфере
2.1. Социальная политика

Наиболее важными вопросами в сфере социальной политики и здорового образа жиз-ни в 2017 году стали:
– общественный контроль за выполнением антиалкогольного законодательства, дея-тельностью вейп-магазинов,
– проведение летней оздоровительной кампании,
– введение в действие 442 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Рос-сийской Федерации,
– проблемы и перспективы в сфере доступа негосударственных организаций к предос-тавлению услуг в социальной сфере.
В связи с отсутствием государственного регулирования производства и продажи элек-тронных сигарет и особой опасностью этих гаджетов для детей и подростков экспертная группа комиссии вышла с инициативой утверждения общественного договора о запрете про-дажи электронных сигарет лицам до 18 лет. Представители Общественной палаты, Союза журналистов и бизнеса подписали трехсторонний договор о соблюдении ограничения 18+ в целях выработки мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред их здоровью и (или) развитию.
На одном из заседаний профильной комиссии обсуждались проблемы правоприме-нения в сфере ЖКХ для социально-незащищенных категорий населения. В частности, выполнение Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2016 г. № 1491 «О порядке осуществления общественного жилищного контроля; Изменения в законодательстве в сфере ЖКХ, вступившие в силу с 1 февраля 2017 года; Участие НКО в сфере обществен-ного контроля; Обучение лиц, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ. В ходе об-суждения выяснилось, что в общественные организации поступает много обращений гра-ждан по проблемам ЖКХ, в частности по ОДН, капремонту, начислению платежей. Мно-годетные семьи от безвыходности тоже ищут незаконные лазейки, есть суммы по 200 ты-сяч рублей долга. Они свидетельствуют, что простые люди и управляющие компании не всегда знают законодательство. В 2017 году вступили в действие изменения в жилищном законодательстве, и не обошлось без противоречий. Повышение тарифов ЖКХ становит-ся тяжким бременем для малообеспеченных граждан. Участниками заседания было отме-чено, что общественный контроль не дает результатов. Законодательство запутано до-нельзя. И чтобы даже задать вопрос, в ТСЖ невозможно попасть с улицы, работники от-городились забором.
Принято решение инициировать участие экспертов Общественной палаты в Общест-венных слушаниях в Областной Думе и донести до депутатов необходимость принятия ре-шений о прямых платежах ресурсоснабжающим организациям, пересмотру правила выведе-ния ОДН из понятия коммунальных услуг, так как это нововведение ударило по категории граждан, которые получают компенсацию только за коммунальные услуги в системе ЖКХ, вынудило их платить больше платить больше; о большей информационной открытости в ра-боте управляющих компаний.
На одном из заседаний комиссии был рассмотрен вопрос выполнения «Концепции го-сударственной политики в области здорового питания населения РФ на период до 2020 года» на территории Саратовской области. По докладу экспертов выяснилось, что вопрос о профи-лактике йододефицитных заболеваний среди населения Саратовской области стоит очень остро: есть большие проблемы с
– организацией и проведением системы мониторинга доступности йодированной соли в розничной торговле, пищевой промышленности и общественном питании;
– обеспечением контроля над наличием йодированной соли и содержанием в ней йода (40±15 мкг/г соли), а именно на уровне оптовых поставщиков и на уровне розничной торгов-ли и конечных потребителей;
– обеспечением снабжения детских дошкольных, школьных образовательных учреж-дений, образовательно-оздоровительных, санитарно-оздоровительных учреждений йодиро-ванными продуктами питания. В ходе обсуждения всеми участниками, особенно со стороны министерств и ведомств, были достигнуты договоренности о внимательном разрешении про-блем, а со стороны общественности – о продолжении общественного мониторинга.
В области проживает более 70 тысяч граждан с патологией щитовидной железы. Поч-ти у 10 тысяч человек она была выявлена впервые. По статистике, только 12% жителей об-ласти регулярно потребляют йодированную соль, а 40% – только иногда.
Были затронуты и вопросы питания школьников. 97% детей получают питание в шко-лах. В них, а также в детсадах при приготовлении пищи используют йодированную соль. При этом чуть меньше половины школьников остаются без витаминизированных третьих блюд и еды, обогащенной микроэлементами.
В ходе заседания участники пришли к выводу, что на уроках по здоровому образу жиз-ни школьникам нужно показывать ролики о правильном питании. Представитель Роспотреб-надзора, принимавшая участие в совещании, отметила, что в регионе существует природный дефицит йода, из-за чего и возникают множественные случаи эндокринных заболеваний и эф-фективнее всего недостаток йода в организме восполняет именно йодированная соль.
Общественники также возмутились тем, что детям перестали давать рыбий жир. В настоящее время йододефицитные заболевания являются одними из наиболее распростра-ненных неинфекционных заболеваний человека. Но самая большая проблема заключается в слабой информированности населения. Жители плохо представляют, какую угрозу для здо-ровья несет недостаток йода в питании. А между тем йод является важнейшим элементом, от которого зависят многие процессы в организме. Поэтому очень важно повышение информи-рованности населения о последствиях и мерах профилактики йододефицита, а также форми-рование у граждан осознанной необходимости в сбалансированном употреблении йодиро-ванной соли и продуктов, богатых йодом.
21 сентября 2017 года состоялось заседание комиссии по социальной политике и здо-ровому образу жизни Общественной палаты Саратовской области совместно с Уполномо-ченным по правам ребёнка в Саратовской области с повесткой дня «Реализация жилищного права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В обсужде-нии этой животрепещущей темы приняли участие члены Общественной палаты, представи-тели министерств образования, строительства и ЖКХ, прокуратуры, аппарата Уполномочен-ного по правам человека в Саратовской области.
Хотя закон и предписывает выделять квартиры всем сиротам, однако на всех не хва-тает тех ежегодных 350 миллионов рублей на их обустройство по выходе во взрослую жизнь: чтобы по закону всё устроить для всех, Саратовской области нужно тратить на эти цели 4 миллиарда. Где их взять? Раз на всех не хватает, стали кидать жребий, уйдя от очереди: по-считали, что так будет справедливее, кому повезёт, тот вселится в квартиру быстро.
На 1 января 2017 года на учёте на получение квартир стояли 6147 выпускников дет-ских домов, из них у 4206 человек право не было реализовано.
На начало сентября 2017 года в нашей области жили 4428 молодых людей, кому обя-заны предоставить жильё, но оно не предоставлено. Начиная с 2012 года меры со стороны прокуратуры принимались: и протесты на бюджет области приносились, и представления в адрес губернатора писались, но из года в год у нас всё меньше и меньше денег выделяется в региональном бюджете, а согласно закону пропорционально федеральный бюджет выделяет средства. У нас в среднем 500 человек из числа детей-сирот получают квартиры, а у нас их сейчас почти четыре с половиной тысячи. Особенно трагично положение тех сирот, кто, не имея жилья, успел обзавестись ребёнком: таких мам, раз у них нет жилья, нигде не пропи-сывают (даже в центре «Бомж»), а без прописки не берут на работу – замкнутый круг!
Детский омбудсмен Татьяна Загородняя предложила по примеру соседних областей создать маневренный фонд: в общежитиях нашей области сейчас 1917 комнат пустуют, из них 440 – для семейных. Можно временно вселять туда нуждающихся сирот, пока их про-блема не решится кардинально. Или же продлить до полугода время пребывания таких лиц в центре «Бомж», сейчас же они имеют право жить там лишь месяц, естественно, за столь краткий срок не успевают устроиться на работу.
Участники заседания комиссии по социальной политике и здоровому образу жизни «вышли с предложением к новому составу областной Думы – для начала хотя бы провести общественные слушания, и на них найти решение проблемы: на законодательном уровне сделать то, что можно сделать, и понудить тех, кто должен по закону выделять деньги на обустройство сирот, выходящих во взрослую жизнь, в том числе посредством создания обла-стного фонда маневренного жилья.
Наше предложение областной Думой не было поддержано.
По обращению Общественной палаты Российской Федерации комиссия приступила к обсуждению законодательной инициативы «закон 21» о повышении возраста продажи алко-голя, понижении уровня потребления алкоголя в молодежной среде и популяризации норм защиты собственного здоровья среди граждан Российской Федерации.
Обсуждение прошло с привлечением ведущих экспертов Саратовской области, силь-ных гражданских активистов с целью качественных социальных преобразований в деле ук-репления и сохранения здоровья населения. Мнение разделилось, что свидетельствует о том, что инициативу следует обсуждать далее.
Большим событием для области стало открытие в Ленинском районе города Саратова филиала областного реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, вместе с врио губернатора Валерием Радаевым, министром Ларисой Коля-зиной и другими, кто причастен к этому событию, я побывал на улице Гвардейской, 7 «А».
Теперь родителям детей, страдающих различными заболеваниями, не надо ехать на другой конец города, чтобы получить необходимую помощь. Об открытии филиала Валерия Радаева попросили именно родители детей с ограниченными возможностями, и Валерий Ва-сильевич выполнил их просьбу.
Многие, наверное, помнят историю с закрытием детского дома № 2, который до не-давнего времени находился в этом здании. В нем осталось мало детей – кто вырос, кого при-няли на воспитание приемные семьи. Да что там мало – персонала было больше, чем воспи-танников. Детский дом было решено закрыть, но некоторым это не понравилось, группа лю-дей протестовала против этого решения. Хотя, что было протестовать – ребят планировалось перевести в детский дом в Хвалынском районе, где условия были не в пример лучше. А в старом детдоме спортзал не работал, бассейн разрушен. Помещение требовало ремонта, и было откровенно жаль ребятишек.
Филиал реабилитационного центра, открытый в условиях сложной бюджетной ситуа-ции – это очередное доказательство работоспособности и профессионализма команды Вале-рия Радаева. За восемь месяцев, в течение которых проводилась реконструкция, здесь появи-лись детские и спортивные площадки, специально оборудованные для детей с ограниченны-ми возможностями здоровья, в кабинетах – современная аппаратура, единственное в области отделение ранней помощи. И, что немаловажно, филиал дал работу для 80 человек. Теперь это один из лучших реабилитационных центров в России.
На заседании комиссии был традиционно рассмотрен вопрос организации социальной адаптации инвалидов и их семей, в том числе в вопросах трудоустройства инвалидов. В об-суждении приняли участие представители НКО, занимающихся данными вопросами, пред-ставители заинтересованных министерств и ведомств.
По сообщению Низовцева А.И., руководителя регионального отделения Всероссий-ского общества инвалидов, в доступности к учреждениям проблемы есть, хотя принята про-грамма «Придомовая территория», чтобы создать условия для людей с ограниченными воз-можностями в своих дворах. Есть примеры, когда к нам прислушивались и переделывали подходы, как в госпитале, поликлинике на улице Московской, в некоторых сетевых магази-нах. Он неоднократно подходил к строителям в сквере на улице Рахова, объяснял, что требу-ется для инвалидов. Но надо решать вопросы, когда работы по благоустройству еще проек-тируются. Предложил ввести членов общества инвалидов, других общественных организа-ций в приемочные комиссии строящихся и реставрируемых объектов. И всё же по доступно-сти объектов сдвиги в лучшую сторону есть. Министерство социального развития помогает доставлять людей, предоставляют транспорт. Но когда транспортники выигрывают конкурсы на перевозки, нужно условием поставить, чтобы доступны для инвалидов были транспорт-ные средства на всех маршрутах. И с 1 июля 2016 года действуют правила, не выпускать на маршруты транспорт без спецоборудования, это записано в программе доступности на 2016-2020 годы. Но по факту в Балаково в 2016 году было 4 единицы оборудованных транспорт-ных средств для перевозки инвалидов, в Саратове – 2. А в 2017 году Саратов совсем не уча-ствовал в программе.
Следующий большой вопрос – доступность рабочего места для инвалида. Он рас-сматривается даже в Госдуме. Здесь проблема с сопровождением и проблема с наставничест-вом, а также другие нюансы: продолжительность рабочего дня, дополнительные отпуска.
В результате приняли решение:
– решить вопрос о региональном уровне возможности работодателями арендовать рабочие места для инвалидов с целью выполнения квоты у общественных организаций инвалидов;
– внедрить наставничество для инвалидов, трудоустроенных на рабочие места;
– рекомендовать муниципалитетам при объявлении тендеров на пассажирские пере-возки включать в техническое задание пункт о соответствии транспорта требованиям дос-тупности для маломобильных групп населения.
Комиссия по социальной политике и здоровому образу жизни граждан Общественной палаты Саратовской области систематически проводит мониторинг вопроса реализации на территории региона государственной политики в области поддержки деятельности социаль-но ориентированных некоммерческих организаций.
Так, в рамках одного из заседаний обсуждались существующие проблемы поддержки общественно полезных инициатив социально ориентированных некоммерческих организа-ций региона, реализацию итоговой резолюции переговорной площадки «НКО – исполнители общественно полезных услуг: текущее состояние, проблемы и перспективы», которая прохо-дила в рамках Гражданского форума 2016 года, а также эффективность работы профильных ведомств правительства Саратовской области по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению.
В заседании приняли участие представители социально ориентированных НКО Са-ратовской области, министерства социального развития области, министерства экономи-ческого развития области, комитета общественных связей и национальной политики об-ласти, министерства молодежной политики, спорта и туризма области, министерства об-разования области, Управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области и средств массовой информации региона. Каждое министерство доложило о выполнении дорожной карты передачи полномочий, из чего стало понятно, насколько трудно идет продвижение этой работы, отчасти из-за административных барьеров в части документо-оборота, малых сил и возможностей Саратовских НКО, их неготовности работать в данном направлении. Приняты рекомендации о проведении обучающих семинаров для НКО, предложения в План работы Координационного Совет по организации доступа СОНКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению в Саратовской области на 2017 год.
Сегодня уже можно сказать, что итогом этих рассмотрений стало проведение в 2018 году конкурса общественно-полезных проектов среди социально ориентированных НКО, в ходе которого были распределены гранты по проектам более чем на 10 млн. рублей.

2.2. Здравоохранение

Фундаментальной основой российского общества является семья. Укрепление инсти-тута семьи, повышение качества жизни семей с детьми, создание условий для реализации семьей своих функций являются первоочередными задачами, стоящими перед современной государственной семейной политикой, в решении которых принимают активное участие не только органы государственной власти всех уровней, но и некоммерческие организации и общественные объединения, граждане, профессиональные союзы, средства массовой инфор-мации. Улучшению положения семей и детей способствуют принимаемые программы, на-правленные на сохранение здоровья и укрепление репродуктивного здоровья, снижение уровня младенческой и материнской смертности, формирование мотивации для ведения здо-рового образа жизни, совмещение родителями трудовой деятельности с воспитанием детей, развитие системы материальной поддержки и стимулирования.
В 2017 году во исполнение Послания Президента РФ В.В. Путина в рамках государст-венной программы развития здравоохранения Саратовской области продолжены мероприя-тия по повышению качества медицинской помощи, сохранению ее доступности для каждого жителя, независимо от места проживания.
Во исполнение «майских» Указов Президента Российской Федерации в Саратовской области реализуются:
– План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Саратовской области». План утвержден постановлением Правительства Саратовской области от 12 апреля 2013 года № 181-П. В нем определены показатели структурных преобразований системы оказания ме-дицинской помощи и здоровья населения;
– Государственная программа Саратовской области «Развитие здравоохранения Сара-товской области до 2020 года». Утверждена постановлением Правительства Саратовской об-ласти от 11 октября 2013 года № 545-П. Программа направлена на улучшение состояния здо-ровья человека на основе профилактики заболеваемости населения и стимулирования здоро-вого образа жизни. Повышение качества и доступности медицинской помощи.
Планы мероприятий по снижению смертности населения от основных причин, таких как ишемическая болезнь сердца, цереброваскулярные болезни, онкологические заболева-ния, болезни органов дыхания, болезни органов пищеварения, туберкулез. Транспортные не-счастные случаи, с указанием целевых значений показателей.
В 2017 году основной вектор развития отрасли здравоохранения был направлен на по-вышение доступности и качества медицинской помощи населению.
Одно из приоритетных направлений – демографическое развитие области, определено в Концепции демографической политики Саратовской области на период до 2025 года. Об-ластная Концепция ориентирована на стабилизацию численности населения и создание ус-ловий для ее дальнейшего роста за счет роста рождаемости, снижения смертности, увеличе-ния ожидаемой продолжительности жизни и оптимизации миграционных процессов.
По данным Министерства здравоохранения Саратовской области за 2017 год естест-венная убыль населения в области увеличилась по сравнению с 2016 годом на 32,3%. В це-лом число умерших превысило число родившихся в 1,4 раза. По итогам 2017 года общий ко-эффициент смертности составил 13,6 на 1000 человек населения, что на 2,9 ниже 2016 года. За последние пять лет общая смертность населения снизилась на 5%, достигнув минималь-ного значения за последние 24 года.
Комиссия по охране здоровья граждан Общественной палаты Саратовской области принимала активное участие в содействии реализации приоритетных направлений по профи-лактике социально значимых заболеваний, в первую очередь сердечно-сосудистых и онколо-гических. Эти вопросы неоднократно обсуждались на заседаниях Комиссии с привлечением представителей Министерства здравоохранения Саратовской области, широкого круга пред-ставителей общественности региона и СМИ.
Вопросы заболеваемости и смертности от онкологических и сердечно-сосудистых за-болеваний неоднократно обсуждались на заседаниях Комиссии, а также проведен ряд меро-приятий по привлечению внимания населения к ранней диагностике злокачественных ново-образований, сердечно-сосудистых заболеваний.
В рамках Всемирного Дня здоровья 7 апреля в Общественной палате Саратовской об-ласти состоялась акция «Здоровое сердце». Данную акцию традиционно организовывает Общественная палата Саратовской области и региональное министерство здравоохранения в рамках работы Комиссии по охране здоровья граждан. Мероприятие проводится уже третий год и стало доброй традицией.
«Здоровое сердце» – это дополнительная возможность для всех желающих получить консультации кардиологов и узнать статус своего здоровья.
В мероприятии приняли участие министр здравоохранения Саратовской области Владимир Шульдяков, глава региональной Общественной палаты Александр Ландо, представители Общественного совета при минздраве области, председатель комиссии по охране здоровья граждан Евгений Ковалев, главный врач ГУЗ «Областной клинический кардиологический диспансер» Валерий Агапов, члены Общественной палаты, а также жители губернии.
Всех желающих медики пригласили пройти обследование – измерить артериальное давление и сделать кардиограмму. Приём вели специалисты кардиологического диспансера.
В День здоровья были дополнительно организованы пункты, где желающие смогли проконсультироваться с различными специалистами, сдать анализы, пройти обследование функциональными методами, то есть посвятить своё время самому главному – здоровью.
Необходимо приучить людей, чтобы они ходили на профилактические осмотры, диаг-ностики, чтобы люди не запускали свои болезни. Все доказывает эффективность раннего об-наружения заболевания. Профилактика сердечно-сосудистых заболеваний – жизненно необ-ходимая мера для каждого человека, которая направлена на укрепление сердечно-сосудистой системы и позволяет предупредить развитие опасных заболеваний.
Всего за время проведения акции обследование смогли пройти 134 жителя губернии, из них 56 человек направлено на дообследование, 1 человек госпитализирован в ГУЗ «Обла-стной клинический кардиологический диспансер.
Подобные мероприятия будут продолжены. Цель их проведения: снижение смертно-сти от сердечно-сосудистых заболеваний, в том числе среди трудоспособного населения. Они направлены на профилактику неинфекционных заболеваний и формирование привер-женности здоровому образу жизни.
Члены Комиссии принимали активное участие в обсуждении вопросов централизации онкологической службы.
В 2017 году проведена централизация онкологической службы. Создан единый Обла-стной клинический онкологический диспансер. На переоснащение онкологической службы из средств федерального и областного бюджетов было направлено более 600 миллионов руб-лей. Установлены новые линейные ускорители, современное высокотехнологическое обору-дование, позволяющее применять новейшие методы диагностики и лечения онкологических заболеваний.
За 5 лет объемы высокотехнологичной медицинской помощи по профилю «онколо-гия» увеличились в 2 раза, в областных лечебных учреждениях объемы ВМП по данному профилю увеличились в 16,5 раз.
С момента ввода в эксплуатацию новых линейных ускорителей пролечено 1248 паци-ентов. Все больные получили данный вид медицинской помощи за счет средств ОМС.
По инициативе региональной Общественной палаты и Министерства здравоохранения Саратовской области на базе ГУЗ «Саратовский областной центр охраны здоровья семьи и репродукции» в преддверии международного женского дня 8 марта состоялась акция для женщин – «Проверь свое женское здоровье».
На площадке Общественной палаты региона неоднократно обсуждались и вопросы дальнейшего развития паллиативной медицинской помощи и медицинской реабилитации.
Члены Комиссии не только обсуждали проблемы развития паллиативной помощи. Ев-гений Ковалев, председатель Комиссии совместно с членами Совета общественных органи-заций по защите прав пациентов при Общественной палате Саратовской области поздравил детей, находящихся на амбулаторном лечении, с Новым годом. Им подарили предметы ухо-да, игрушки, предметы гигиены, фрукты.
На контроле Общественной палаты остаются вопросы оказания медицинской помощи больным с орфанными заболеваниями. Члены Комиссии и Совета общественных организа-ций по защите прав пациентов при Общественной палате Саратовской области неоднократно принимали участие в круглых столах и конференциях, которые проводились в формате се-лекторных совещаний. К подобным заседаниям подключались субъекты всей страны, в том числе Саратовская область.
Основными темами данных совещаний были вопросы лекарственного обеспечения больных редкими заболеваниями. Вопросы ранней диагностики, проведения пренатальной диагностики также поднимались и требовалось их обсуждение.
Общественная палата области не оставляла без внимания вопросы охраны здоровья граждан на всем протяжении ее работы.
Среди причин преждевременной смертности лидируют несбалансированное питание, избыточный вес и алкоголь. До 80% инфарктов можно было предотвратить правильным пи-танием и регулярной физической нагрузкой.
В Общественной палате области неоднократно обсуждались вопросы профилактики и лечения хронических неинфекционных заболеваний. На одном из совместных заседаний Ко-миссии по охране здоровья граждан и Комиссии по социальной политике и здоровому образу жизни граждан под председательством Евгения Ковалева и Наталии Корольковой.
Участники заседания пришли к выводу, что сегодня налажено тесное взаимодействие между органами власти всех уровней. Администрации районов оказывают огромную помощь в ор-ганизации профилактических мероприятий. Министерство здравоохранения тесно взаимо-действует с общественными организациями, молодежными движениями, госструктурами и это приносит значительный результат.
В диспансеризации участвуют около 70 медорганизаций, а также «Центры здоровья». В них было осмотрено 460 тысяч жителей области. В прошлом году более 39% жителей об-ласти, которые прошли диспансеризацию, были взяты на учёт участковыми врачами.
Жители области стали больше задумываться о своём здоровье. 150 тысяч человек ежегодно проходят через «Центры здоровья». Функционирует 57 кабинетов по отказу от ку-рения, которые посетили более 27 тысяч человек. Только около двух тысяч из них отказались от вредной привычки. В лидерах среди выявляемых факторов риска, способствующих воз-никновению неинфекционных заболеваний – лишний вес, артериальная гипертензия, куре-ние, повышенный холестерин.
На развитие центров профилактики выделялись субсидии из федерального бюджета, поэтому количество таких организаций ограничено. Один центр рассчитывался на 200-250 тысяч людей. Также члены Комиссии отметили, что пора задуматься об эффективности их работы. Цель таких Центров – первичная профилактика, и расчет идет на то, чтобы пока еще здоровых людей научить заботиться о своем здоровье.
Большое внимание в своей работе Комиссия по охране здоровья граждан уделяла во-просам обеспечения качественного уровня жизни гражданам с ограниченными возможно-стями здоровья. Велась активная совместная работа с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области». Это позволило повысить прозрачность и открытость работы бюро медико-социальной экспертизы, способствовало обеспечению со-гласования и учета общественно значимых интересов граждан с инвалидностью и общест-венных объединений инвалидов.
Неоднократно обсуждались вопросы реализации медицинскими организациями об-ласти индивидуальных программ реабилитации инвалидов, обеспечения доступности для инвалидов жилых помещений, придомовых территорий и городского общественного транс-порта. Конструктивный диалог власти и гражданского общества продолжается. И это позво-ляет решать многие проблемы. Только объединив усилия, мы сможем добиться развития со-циальной политики в нашем регионе.
Члены Комиссии совместно с членами Совета общественных организаций по защите прав пациентов при Общественной палате области посетили Областную комплексную дет-ско-юношескую спортивно-адаптивную школу «Реабилитация и Физкультура».
Напомним, что Саратовская область стала тестовой площадкой для реализации проек-та «Доступная среда 2011-2015». Одним из модельных учреждений для участия в данной программе была выбрана Областная комплексная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа «Реабилитация и Физкультура».
В здании спортивного комплекса проведен капитальный ремонт помещений с учетом потребностей людей с ограниченными возможностями.
Оборудован подход к зданию с улицы. Установлен пешеходный переход со светофо-ром, тактильные и контрастные поверхности. Парадный вход и все пожарные выходы обору-дованы пандусами и поручнями, снаружи здания установлен лифт, для удобства маломо-бильных групп населения. По всему зданию расположены тактильные информационные таб-лички и звуковые петли. Большие лестницы, ведущие в места проведения учебно-тренировочных занятий оборудованы стационарными подъемниками с платформой для ко-лясок, а для всех остальных приобретены мобильные подъемники и переносные пандусы. Произведено увеличение дверных проемов, установлены кнопки вызова персонала, мнемо-схемы, пиктограммы, тактильные знаки, указатели движения ко всем доступным зонам ока-зания услуг. Раздевалки, душевые и туалеты так же оборудованы поручнями.
Оборудование помещений восстановительного центра также позволяет свободно пе-ремещаться в нужном направлении и получать все возможные услуги: терапевтический бас-сейн, гидромассажный кабинет, кабинеты массажа оснащены передвижными и стационар-ными подъемниками и креслами-каталками. Для доставки инвалидов на занятия закуплено 3 единицы специализированного транспорта («Форд»).
Благодаря участию учреждения в реализации программы «Доступная среда» удалось создать все необходимые условия для удобства маломобильных групп населения. Благодаря чему появилась возможность принимать соревнования столь масштабного уровня на терри-тории учреждения. За время реализации проекта «Доступная среда» сделан серьезный шаг в поддержке граждан с ограниченными возможностями здоровья и формировании комфортной среды для их социальной адаптации.
В июне 2017 года в Саратове прошел Межрегиональный форум «Социальная защита, социальное обслуживание – XXI век. Новый вектор лидерства». Форум организован мини-стерством социального развития области. На дискуссионных площадках собрались предста-вители пяти регионов ПФО.
В рамках форума работала дискуссионная площадка «Безбарьерная среда. Общество для всех», где обсуждались вопросы организации работы в регионе по реализации Конвен-ции ООН о правах инвалидов, опыт формирования доступности социальных услуг для инва-лидов и лиц с ОВЗ.
В регионе создаются все условия для реабилитации и полноценной жизни инвалидов.
Все участники дискуссии отметили, что область значительно продвинулась в деле формирования безбарьерной среды, во многом благодаря государственной программе «Дос-тупная среда». «Все социальные учреждения в полной мере оборудованы элементами дос-тупности», – отмечали выступающие. Сейчас основное внимание стоит уделить устранению барьеров в городском пространстве. Участники площадки обратили внимание на важность информирования населения о возможностях учреждений реабилитации, используемом но-вейшем оборудовании и технологиях. Часто люди едут в другие регионы, не зная, что в на-шем городе есть профессиональные специалисты, необходимое оборудование для эффектив-ной реабилитации.
В апреле 2017 года в прокуратуре области под председательством заместителя проку-рора области Т.В. Маслова состоялось заседание «круглого стола» на тему: «Проблемы обеспечения жизнедеятельности инвалидов». В работе «круглого стола» приняли участие члены Общественной палаты Саратовской области Е.П. Ковалев, А.И. Крупин, А.К. Косян, Е.К. Лузановский, А.И. Низовцев, представители различных общественных объединений и органов власти. На заседании «круглого стола» обсуждались вопросы соблюдения законода-тельства о правах инвалидов и дополнительных гарантиях для них.
Вопросы касались реализации прав граждан, нуждающихся в социальной защите го-сударства. В Саратовской области проживает 153,6 тыс. инвалидов (6% от общего населения области), в том числе 6,5 тыс. детей инвалидов.
За последние два года прокурорами было выявлено 2 389 нарушений закона в сфере социальной защиты инвалидов, внесено 823 представления, при рассмотрении которых к дисциплинарной ответственности привлечено 666 должностных лиц, к административной – 208 лиц, в суды направлено 665 исков. Обсуждены вопросы обеспечения жизнедеятельности инвалидов, беспрепятственного их доступа к объектам социальной, инженерной и транс-портной инфраструктур, льготного лекарственного обеспечения, реализации их прав на со-циально-бытовое обслуживание, на получение мер социальной поддержки, образования, имеющиеся проблемы.
Вместе с тем участники «круглого стола» подчеркнули, что еще не достигнута полная обеспеченность жизнедеятельности инвалидов в таких сферах, как получение образования, обеспечение высококвалифицированной медицинской помощью, жилой площадью, предос-тавление возможности трудовой деятельности и в др.
По вопросу трудоустройства инвалидов в 2017 году была организована «Переговор-ная площадка» по вопросу современного порядка взаимодействия общественных организа-ций инвалидов с государственными организациями и учреждениями, как на региональном, так и на муниципальном уровнях, в условиях реализации положений Конвенции ООН «О правах инвалидов» и в целях успешного выполнения Государственной программы «Дос-тупная среда 2016-2020 гг.». Согласно решению Правительства РФ, к 2020 году необходимо создать условия для трудоустройства 50% инвалидов трудоспособного возраста. Всего на территории Саратовского региона проживают 46,0 тысяч инвалидов трудоспособного воз-раста, из них около 9145 работают (это 19,5%). Участники отметили, что в процессе такого взаимодействия общественные организации инвалидов, представляющие интересы наиболее заинтересованной части гражданского общества, должны действовать инициативно, свое-временно ставить актуальные задачи, позиционировать себя в качестве конструктивного и равноправного партнера государства в деле создания безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, удобной и комфортной для всех граждан.
Несмотря на то, что современная нормативная база действует уже более 25 лет, имеет место ряд нерешенных проблем как в части ее совершенствования, так и в части реализации ее положений, которые требуют своевременного и заинтересованного взаимодействия госу-дарства и гражданского общества в деле создания условий полноценной жизни инвалидов.
Члены Общественной палаты уделили большое внимание мониторингу стоимости ле-карственных препаратов и обеспечению ими жителей области, вопросам проведения незави-симой оценки доступности предоставления качественной медицинской помощи в лечебных учреждениях региона. Члены Комиссии приняли активное участие в ее проведении и прове-ли независимый общественный контроль в ряде ЛПУ г. Саратова и Саратовской области. Ре-зультаты данного мониторинга были представлены в Совет по независимой оценке предос-тавления социальных услуг населению при Правительстве Саратовской области.
Постоянно в течение уже нескольких лет работает телефон «Горячей линии» Совета общественных организаций по защите прав пациентов при общественной палате Саратов-ской области. На него ежедневно поступает более 10 звонков от жителей региона. Обраще-ния в основном касаются доступности медицинской помощи и льготного лекарственного обеспечения. Все проблемы решаются в режиме ручного управления, т.е. немедленно, со-вместно с сотрудниками Министерства здравоохранения Саратовской области.
Общественный контроль Комиссии по охране здоровья граждан в области развития здравоохранения в Саратовской области необходимо продолжить. И это не только посеще-ния лечебных учреждений, не только рассмотрение проблемных вопросов на заседаниях Ко-миссии и круглых столах, но и участие в проведении независимой оценки предоставления услуг лечебными учреждениями.
2.3. Культура и сохранение историко-культурного наследия

Творческий потенциал Саратовской молодежи держит высокую планку во многом благодаря Консерватории имени Леонида Витальевича Собинова, средних специальных об-разовательных учреждений, школ искусств.
На площадке Общественной палаты Саратовской области сформирован экспертный совет при комиссии по культуре, в который вошли ведущие профессиональные и самодея-тельные НКО, занимающиеся развитием культуры и искусства. Союз художников России, Сообщество мастеров декоративно-прикладного искусства, театральные творческие объеди-нения, общественная организация «Творческая молодежь», литературные сообщества и мно-гие другие, сегодня реализуют комплекс социокультурных мероприятий.
К примеру, общественная организация «Творческая молодежь» занимается поиском и продвижением молодых талантов. В 2017 году были проведены десятки фестивалей и кон-цертов в городской среде, в которых приняли участие более 300 творческих коллективов, зрителями стали десятки тысяч жителей и гостей Саратова.
Безусловно, у большинства творческих НКО выстроена плотная связь с органами вла-сти, но, как правило, она построена на информационной и консультативной поддержке. Фи-нансовая поддержка творческой деятельности талантливой молодежи, надежный механизм, поддерживающий преемственность в сфере культуры и искусства, пока не отстроены.
На площадке комиссии по культуре Общественной палаты региона экспертное сооб-щество сформулировало план социокультурных мероприятий, направленных на поиск и про-движение молодых талантов, а также перечень культурно-просветительских семинаров для жителей районов Саратовской области.
Сформулированные предложения от некоммерческих общественных организаций в вопросе поддержки одаренной и творческой молодежи в Саратовской области могут дать высокий результат и укрепить наш регион в высоком звании – культурный центр Поволжья.
Тема сохранения историко-культурного облика Саратова, восстановления памятников архитектуры не только исторической части города, но и отдаленных районов, сегодня имеет острое звучание. Так, 18 августа 2017 года в здании по адресу: ул. Кутякова, д. 18, которое является вновь выявленным объектом историко-культурного наследия, состоялось заседание комиссии по культуре и сохранению историко-культурного наследия Общественной палаты Саратовской области. На заседании звучали предложения от граждан, деятелей культуры и общественников о механизмах и формах поддержки учреждений культуры, которые были направлены в Правительство Саратовской области.
Решение по восстановлению объекта культурного наследия должно быть комплекс-ным. Бизнес, власть, общество, СМИ, действуя сообща, смогут спасти памятник архитекту-ры, но в наше время эта практика встречается не так часто, как хотелось бы.
Сегодня здание XIX века требует ремонта. Члены Общественной палаты, представи-тели власти, СМИ убедились в этом лично, посетив объект культурного наследия. В процес-се обсуждения проблем, с которыми столкнулось профессиональное творческое сообщество после переезда в памятник архитектуры, было принято решение, что всем «жителям» здания по адресу Кутякова, 18 необходимо объединиться в вопросе спасения старинного дома. Был разработан проект концепции общественного культурного центра, который был презентован на заседании комиссии.
Председатель Общественной палаты Саратовской области Александр Ландо в ходе мероприятия подчеркнул, что здание по адресу Кутякова, 18 требует внимания со стороны региональных властей. Сначала необходимо остановить процесс разрушения старинного до-ма и найти возможность включения данного объекта в соответствующую программу.
Локомотивом в решении проблем по спасению культурного центра стала обществен-ность. Инициативная группа из числа деятелей культуры и искусства провела все необходи-мые консультации от управления по охране памятников архитектуры в вопросе вхождения в программу.
Существует проблема по проведению историко-культурных экспертиз, в частности речь идет о финансировании данных исследовательских мероприятий. В Москве сегодня рассматривается законопроект, который призван упростить данные процедуры. Представи-тель Прокуратуры и Общественная палата региона поддержали идею рассмотреть подобный законопроект в Саратовской области. Профильное управление по охране памятников архи-тектуры не укомплектовано штатной численностью сотрудников. По нормативу должно быть 34 единицы, а на данный момент в управлении трудится 5 человек, что сказывается на объеме выполняемой работы.
Саратовская область среди всех субъектов Российской Федерации заметно выделяется своим историко-культурным и архитектурным наследием. В настоящее время в области на-ходится 5307 объектов культурного наследия, из них: 152 федерального значения; 671 ре-гионального значения; 135 местного значения; 4349 вновь выявленных.
Как отмечает прокуратура Саратовской области, несмотря на имеющееся культурное богатство региона, в нарушение ст. 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратов-ской области не обеспечивает на данном уровне решение поставленных перед ним задач. Данный вывод сформулирован на основании проведенного анализа состояния объектов культурного наследия в регионе, организованного в рамках плановой проверки исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия.
Остановимся на некоторых фактах, указанных Прокуратурой области в Представле-нии об устранении нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия.
Общее количество объектов, включенных в перечень выявленных объектов культур-ного наследия, по которым необходимо проведение историко-культурной экспертизы, со-ставляет 4349. В бюджете на эти цели последние пять лет средства не предусматривались, экспертизы проводились исключительно силами физических и юридических лиц (15 экспер-тиз – в 2015-2016 годах), при том, что данные объекты выявлены еще в 90-е годы.
Есть проблемы по исполнению ФЗ № 73-ФЗ в части надлежащего содержания объек-тов культурного наследия. Выявлено более 50 случаев, когда меры по сохранению памятни-ков архитектуры местными органами исполнительной власти не принимались, ремонт зда-ний не выполнялся, 13 объектов требуют незамедлительной консервации, так как есть угроза их разрушения. По информации Прокуратуры уже 35 объектов безвозвратно утрачены.
Существует проблема отсутствия паспортов, информационных надписей, охранных обязательств и проектов зон охраны объектов культурного наследия. Вопреки ст. 21 Феде-рального закона № 73-ФЗ из 958 объектов паспорта имеются только на 608 объектов. Оста-ются не оформленными охранные обязательства в отношении 931 объекта.
Обозначу лишь часть проблем, выявленных в ходе проверки. Основная причина сложившейся не благоприятной обстановки в данной отрасли – это отсутствие соответст-вующего финансирования, предусмотренного программой «Культура Саратовской области до 2020 года». Данный документ имеет подпрограмму по государственной охране, сохра-нению и популяризации объектов культурного наследия, в рамках которой денежные сред-ства заложены только на 2018 и 2020 годы. На муниципальном уровне данных программ не существует.
Безусловно, законодательство в области охраны памятников архитектуры имеет сложную специфику. Исполнение закона касается не только профильного органа власти, но и собственников объектов культурного наследия, граждан России. Роль общественности в ре-шении проблем охраны историко-культурного наследия очень велика. Сегодня мы видим и успешные примеры спасения памятников архитектуры, такие как фестиваль «Том Сойер», который спасает сотни объектов на территории всей страны, в том числе и в Саратове.
На территории региона министерством культуры Саратовской области проводятся мероприятия, связанные с развитием региональной сети кинопроката, системы гастрольной деятельности, событийного туризма, направленные на увеличение охвата населения куль-турно-массовыми мероприятиями и услугами в сфере культуры, но для улучшения показате-лей работы муниципальных и областных учреждений культуры необходимо обеспечить их дополнительную координацию с образовательными учреждениями всех уровней. Особое ме-сто в увеличении роли культуры в вопросах формирования гражданского самосознания за-нимает участие общественных организаций, объединений, активистов, волонтеров в куль-турной жизни региона. НКО могут взять на себя ответственность в осуществлении контроля реализации принципов и целей Основ государственной культурной политики на территории Саратовской области.

2.4. Образование

Вопросы образования традиционно занимают ведущее место в повестке дня граждан-ского общества. Именно образование и воспитание дает знания, умения и навыки жизни в гражданском обществе, но образование дает и больше – желание и возможность развивать и расширять порядок взаимодействия людей. В 2017 году не стихали жаркие споры о состоя-нии и путях развития российской общеобразовательной и высшей школы, о роли и значении учителя в формировании и воспитании молодого поколения.
При всем различии оценок проблем системы образования сохраняется гражданская солидарность в том, что эта система должна содействовать развитию человеческого капита-ла. Такой подход нашел отражение в определении тематики слушаний и круглых столов Общественной палаты, в активизации ее работы с некоммерческими организациями, в про-ведении круглых столов и общественных слушаний. При проведении мероприятий участни-ки дискуссий в качестве ключевых выделяли такие вопросы, как соблюдение прав граждан в сфере образования и законодательно закрепленных государством гарантий в отношении пе-дагогических работников; качество российского образования, способность образовательных институтов ответить на растущие запросы граждан выступить социальным лифтом для детей и молодежи, сохранение и развитие единого образовательного пространства региона, обес-печение равенства образовательных возможностей для всех групп населения, независимо от места жительства. На сегодняшний день фиксируется общественный запрос на индивидуа-лизацию образования, на раскрытие способностей и самореализацию детей и молодежи в школе и вузе, что стимулирует развитие дополнительного образования. Увеличивается число общественных (некоммерческих) инициатив в этом секторе, в том числе инициатив роди-тельских (семейных) сообществ. Однако сегодня дополнительное образование сталкивается на своем пути с преградами.
В соответствии с Программой развития, принятой на период 2015 -2020 гг., цель ко-миссии по развитию образования, науке и инновациям в 2017/2018 учебном году нацелена на формирование современной модели образования, соответствующей принципам модерниза-ции российского образования, современным потребностям общества и каждого обучающего-ся, направленной на реализацию целей опережающего развития каждого школьника в усло-виях образовательной среды школы.
Под постоянным контролем общественников находились вопросы:
– о подготовке научно-педагогических кадров и формировании профессиональной компетентности (расширенное заседание Комиссии);
– об организации общественного контроля за качеством образования в государствен-ных учреждениях сферы образования;
– о мониторинге эффективности реорганизации образовательных учреждений и по-следствиях для населения региона и муниципальных образований Саратовской области. По итогам рассмотрения данной проблемы Комиссией было подготовлено и направлено письмо в областную Думу о необходимости приостановки процесса реорганизации школ и филиалов до создания стабильной системы показателей эффективности их деятельности;
– о качестве подготовки учителей начальных классов и воспитателей дошкольного образования в Саратовской области;
– о подготовке педагогических кадров в СГУ им. Н.Г. Чернышевского для региональ-ных образовательных организаций. В ситуации недостатка учителей в области рассмотрение этих проблем было весьма актуальным, а принятые решения – наиболее важными для обра-зования в целом.
Решение кадровой проблемы – это главное. И здесь проблем много: средний возраст педагога за 45 лет – не приостановлено старение кадров. Рывка в закреплении молодежи не последовало. Учителя работают с большой учебной перегрузкой – это скрытая высокая по-требность в кадрах. Саратовская организация рофсоюзов разработала проект «Содействие развитию кадрового потенциала», который предполагает:
– изменение подхода к профориентации, поддержка предложений Президента о ран-ней профориентации по проекту «Билет в будущее». При этом не забывать о профориента-ции на профессию учителя, отобрать обучающихся, способных к педагогической деятельно-сти, объединить их в классы, кружки и готовить к освоению специальности педагога;
– самое серьезное внимание к проблемам молодых учителей. Необходимо пересмот-реть меры их социальной поддержки. Их у нас много, но некоторые (например, по обеспече-нию жильем) не действуют, другие нужно пересмотреть, т.к. они малоэффективны. Развить наставничество. Министерство образования и науки совместно с Профсоюзом определили знак «Лучший наставник молодежи». Теперь вводится аналогичный федеральный знак, на-ставничеству придается особое значение. Это направление нужно стимулировать, чтобы по-мочь молодежи закрепиться на своем месте.
Нужно особое внимание обратить на положение руководящих кадров. В области был проведен мониторинг, в котором участвовало 279 руководителей. Итоги мониторинга свиде-тельствуют о том, что руководители находятся в крайне затрудненном положении: матери-альная база требует обновления, в 60% учреждений требуют ремонта крыши, водопроводы, канализация, ограждение, недостает оборудования в столовых и медицинских кабинетах. Недостает учебников. За эти недостатки руководителей штрафуют: 54% оштрафованы
Роспотребнадзором, 34% – со стороны противопожарной безопасности, 12% – Гострудин-спекцией, 9% – со стороны организации по надзору за обеспечением образования. Причем штрафуют без анализа ситуации, заставляя руководителей искать пути финансирования че-рез спонсоров, родителей, источники эти зачастую бывают сомнительными в части их закон-ности. В этой ситуации необходимо усилить ответственность учредителей при формирова-нии государственного задания при определении финансирования.
Важно отметить, что привлечение к работе молодых специалистов, получивших со-временное профессиональное образование, поможет решить проблему кадрового обеспече-ния, позволит ускорить процесс внедрения стандартов второго поколения, современных ин-формационных, коммуникативных, здоровье сберегающих технологий и других педагогиче-ских инноваций в систему общего образования.
Для этого руководителям образовательных учреждений необходимо создать соответ-ствующие условия для адаптации и закрепления молодых специалистов с перспективами дальнейшего профессионального роста педагогов.
Указы Президента по Саратовской области выполнены в достижении целевых показа-телей по оплате труда.
На территории Саратовской области майские указы Президента РФ выполнены в пол-ной мере в части достижения целевых показателей по оплате труда. Однако проблема зара-ботной платы продолжает оставаться злободневной. Министерство образования и науки Рос-сийской Федерации в соответствии с поручением Правительства РФ разработало Методиче-ские рекомендации по формированию системы оплаты труда работникам общеобразователь-ных учреждений. Рекомендации направлены на выработку единого подхода в России к сис-теме оплаты труда, на обеспечение престижности педагогической деятельности, недопуще-ние дискриминации. Однако система оплаты труда в общеобразовательных учреждениях Са-ратовской области не соответствует этим Методическим рекомендациям. Особенно заметно это в малокомплектных школах, где в нарушение Федерального закона РФ «Об образова-нии», финансирование идет в зависимости от количества учеников. Получается так, что 2 учителя с одной нагрузкой и одинаковым количеством учащихся в разных школах имеют разную оплату за аудиторную деятельность. Это и есть дискриминация, не обеспечение рав-ной оплаты за труд равной ценности. Обком профсоюза по этой проблеме обращался во все инстанции области, тщетно. Эту проблему надо разрешать, решение не требует дополни-тельных средств. Мониторинг показал, что более 40% наших учителей жалуются на ухудше-ние здоровья. Причиной этому учителя считают интенсивность труда, частые переработки, повышенную голосовую нагрузку, длительное пребывание в вертикальном положении. Учи-телям особо требуется медицинская и оздоровительная помощь.
В то же время в ряде районов не решен вопрос о медосмотрах. Уже более 6 лет в трех-стороннем соглашении одним из обязательств Правительства области стоит запись об обес-печении работников бюджетной сферы санаторно-курортным лечением. До настоящего вре-мени эта позиция не закрыта.
В обществе стало модным очень много говорить о повышении престижа учительской профессии, а на деле престиж снижается.
В 2017 году отмечались и другие тревожные тенденции. Так, продолжились сокраще-ния преподавателей в школах и вузах, лишились занятости и работники ряда других сфер. Для решения данной проблемы в 2017 году в школах внедряется профориентационная рабо-та, направленная на педагогические специальности. В СГУ им. Н.Г. Чернышевского увели-чен набор на профессии по предметам математика, филология. Открыт центр по работе со школами, осуществляющий совместно с Комиссией закрепление студентов на педагогиче-скую практику за конкретными образовательными учреждениями.
В ходе подготовки рассматриваемых вопросов и в целях обсуждения других актуаль-ных проблем членами Комиссии проведены круглые столы:
– организация летнего отдыха для детей из малообеспеченных семей;
– о подготовке учителей начальных школ;
– система обеспечения горячим питанием учащихся школ области;
– организация охраны жизни и здоровья детей;
– нарушение действующего законодательства в части медосмотра работников сферы образования;
– проблемы дефицита медицинских кадров в школах и многое другое.
Не первый год беспокоит общественность обеспечение школьников бесплатными учебниками. Сегодня вопрос о школьных учебниках остается не урегулированным в долж-ной мере. Закреплено, что школа должна самостоятельно заказывать и закупать учебники, тогда как на практике не все школы это делают и создается ситуация с нехваткой учебников для детей. Общественная палата с 2016 года подхватила инициативу Общественной палаты Российской федерации в проекте «Народная экспертиза учебников» – создание портала, на котором зарегистрированные пользователи могли бы оставлять мнения об учебниках и оце-нивать их.
Сегодня единственным инструментом оценки работы школ, учителей, ориентиром для семей в выборе образовательных организаций по-прежнему остается Единый государствен-ный экзамен. Общественная палата Саратовской области совместно с Общественной палатой Российской Федерации последние годы играет ведущую роль в мониторинге проведения ЕГЭ, инициирует и продвигает меры по его совершенствованию. Кроме того, Общественная палата неоднократно выступала с критикой использования ЕГЭ в системе оценивания рабо-ты школы и педагогов и предложениями по развитию системы независимой оценки качества образования.
Ранее Общественниками обсуждалась также тема расширения и поддержки родитель-ской активности в общественном контроле и независимой оценке качества образования. В 2017 году Саратовская область оказалась в числе пилотных регионов, проводящих ЕГЭ для родителей. Это важное и нужное мероприятие наглядно продемонстрировало, что подготовка школьников в рамках образовательной программы позволяет сдать ЕГЭ с высокими баллами.
Кроме того, в нашем регионе созданы механизмы общественного участия в формиро-вании систем оценки и использования их результатов, активные граждане вовлекаются в осуществление контроля. Общественная палата Саратовской области осуществляет общест-венный контроль проведения ЕГЭ на территории области, а также проводит работу с обра-щениями граждан по этому вопросу.
Наряду с этим важно обеспечить общественный контроль за введением инструментов ведомственной системы контроля и надзора в образовании (национальные исследования ка-чества образования, всероссийские контрольные и т.п.) и обеспечении открытости их резуль-татов. Это позволит избежать тех ошибок, которые имели место при введении ЕГЭ. В свою очередь в сфере высшего образования внимания и поддержки требует опыт участия студен-тов в оценке качества образования.
В обсуждении наиболее острых проблем принимали участие депутаты, руководители различных уровней, представители общественных организаций, образовательных учрежде-ний и др. Ряд предложений по итогам круглых столов Комиссией был направлен в Общест-венную палату РФ.
Активно рассматривались предложения Общественной палаты РФ, комиссий Общест-венной палаты Саратовской области, других организаций. В частности, был проведен глубо-кий анализ с конкретными предложениями по вопросам:
– профессиональный стандарт;
– школьный учебник: предмет для спора или игра интересов;
– об использовании в организации детского питания образовательных организаций продукции, произведенной местными производителями.
За прошедший период была проделана большая работа в подготовке экспертных за-ключений по проектам нормативно-правовых актов. По инициативе членов комиссии обсуж-дались:
– проект закона Саратовской области № 5-111050 «О внесении изменений в статью 19 Закона Саратовской области «Об образовании в Саратовской области» (нулевые чтения);
– проект федерального закона № 352780-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования целевого обучения»;
– проект закона Саратовской области № 6-12096 «О внесении изменений в Закон Сара-товской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое поме-щение детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области»;
– проект закона Саратовской области № 6-10093 «О внесении изменений в Закон Са-ратовской области от 26.11.2009 № 180-ЗСО «Об установлении размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления (топлива) и электроэнергии педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);
– на рабочем совещании с министерствами и ведомствами социальной сферы области рассматривался вопрос: «О создании системы инклюзивного образования в Саратовской об-ласти, включающей все уровни образования: дошкольное, школьное, профессиональное, до-полнительное образование детей» и др.
Члены комиссии проводят работу по многим направлениям, в том числе патриотиче-ском и волонтерском.
Так, 03 ноября 2017 года на базе МОУ «СОШ № 3 г. Пугачев» при содействии Обще-ственной Палаты Саратовской области, Саратовского областного отделения общественной организации «Педагогическое общество России» состоялась V региональная научно-практическая конференция учащихся «Путь к возрождению», где педагоги получили Благо-дарственные письма за заслуги от Общественной палаты Саратовской области.
Члены комиссии участвуют в работе жюри муниципальных, городских, областных конкурсов «Учитель года», «Воспитатель года», «Ученик года», «Учитель, которого ждут», «Педагогический дебют» и др.
В фокусе внимания комиссии находились строительство нового корпуса для гимназии № 89 в поселке Елшанка г. Саратова, реконструкция музыкально-эстетического лицея в Эн-гельсе, новый современный стадион для жителей Ершова, завершение строительства нового здания государственного архива Саратовской области – все эти проекты необходимы людям. То, что их реализация стала возможна благодаря финансированию госпрограмм – показатель не только эффективного взаимодействия власти и общества, но и доверия федеральной вла-сти руководству нашего региона, уверенность власти в том, что выделенные средства будут использованы строго по назначению и в самые короткие сроки.
В 2017 году была создана переговорная площадка на тему: «Час с министром. Адап-тация молодых педагогов в региональном образовательном пространстве». С учетом про-шедшего обмена мнениями участники дискуссионной площадки рекомендовали министерст-ву образования Саратовской области и муниципальным органам, осуществляющим управле-ние в сфере образования:
обеспечить максимальную координацию планов мероприятий, проводимых для начи-нающих педагогов;
создать необходимые условия для серьёзной наставнической работы;
оказывать постоянное содействие повышению профессионального уровня, педагоги-ческой компетентности, психологических знаний начинающим специалистам; разработать программу развития кадрового потенциала образовательных организаций Саратовской об-ласти. Регулярно осуществлять мониторинг региональных потребностей в педагогических кадрах с прогнозированием на предстоящие 3-5 лет; провести работу по «возрождению ме-тодических служб»;
рассмотреть вопрос о повышении заработной платы работникам малокомплектных школ;
подготовить научно-методическое обоснование по созданию независимой оценки квалификации и уровня подготовленности выпускников (педагогов);
создать рабочую группу с участием представителей высшей школы, областного ин-ститута развития образования, руководителей образовательных организаций и педагогиче-ских работников разных уровней образования с целью разработки учебно-методического по-собия для более успешной адаптации молодых специалистов;
для сокращения дефицита педагогических кадров обеспечить создание и выполнение целевой контрактной подготовки специалистов в соответствии с потребностями рынка труда;
совершенствовать виды и формы государственной и муниципальной поддержки мо-лодых учителей, способствующих повышению привлекательности труда педагога; система-тически организовывать конференции молодых учителей с целью обмена опытом в сфере инновационных технологий и проектной деятельности; организовать научно-методическую поддержку и наставническое сопровождение молодых педагогов.

2.5. Молодежная политика и патриотическое воспитание

Будущее любой страны определяет молодежь – основная сила страны, ее главный стратегический и кадровый ресурс. Молодому поколению принадлежит главенствующая роль в модернизации политической системы, обеспечении экономического роста и устойчи-вого развития страны. Именно поэтому в нашем регионе молодежная политика выделена в отдельный блок и является одной из важнейших задач.
На территории Саратовской области существует большое количество площадок для развития потенциала молодежной политики. Данным организациям оказывается финансовая поддержка, а также привлекаются и внебюджетные средства на реализацию социально зна-чимых проектов на территории всего региона.
Молодежное правительство и молодежный парламент традиционно занимают актив-ную позицию в реализации молодежной политики в области, однако самостоятельные моло-дежные организации от них не отстают.
В рамках развития молодежного добровольчества ведётся непрерывная работа с волонтерами города. На мероприятия, организованные структурными подразделениями администрации муниципального образования «Город Саратов», привлекаются волонтеры для помощи в их проведении. Формируется база постоянных волонтеров учреждения (около 30 чел.), для которых проводятся лекции, тренинги и мастер-классы в рамках реа-лизации проекта «Школа волонтеров». Люди глубже стали понимать значение общест-венных интересов, что дало толчок развитию гражданской культуры как чувства принад-лежности и общности, личной ответственности за положение дел в стране, регионе, му-ниципальном образовании.
Поддержку волонтерского движения на территории муниципального образования «Город Саратов» осуществляют общественные организации: «Союз добровольцев России», «Саратовский источник», «Синегория», Молодежное движение «Трезвый Саратов», благо-творительный фонд «Савва», казачье общество Саратовской области и др. Осуществлялся сбор средств на оказание помощи малообеспеченным слоям населения.
В Саратовской области успешно функционируют более 10 добровольческих орга-низаций:
• волонтерские центры, созданные на базе вузов города. Из них наиболее крупные – это Волонтерский центр СНИГУ им. Н.Г. Чернышевского, Волонтёрское движение СГАУ им. Н.И. Вавилова «Эпицентр», Волонтерская организация студентов СГЮА «Академия до-бра», Волонтерский центр СГТУ имени Гагарина Ю.А. «БлагоДарю», Волонтерское студен-ческое объединение ССЭИ РЭУ имени Г.В. Плеханова;
• молодежные общественные объединения и некоммерческие организации, реали-зующие программы в сфере развития добровольчества: Центр развития волонтерства Сара-товской областной организации ООО «Российский Союз Молодежи», Саратовское регио-нальное отделение Всероссийского общественного движения «Волонтеры Победы», Сара-товское региональное отделение АНО «Союз добровольцев России» и др.
Стоит заметить, что организации области, осуществляющие работу с волонтерами, вхо-дят в состав Ассоциации волонтерских центров России: агентство по развитию добровольчества, являющееся структурным подразделением подведомственного министерству молодежной поли-тики, спорта и туризма области ГБУ «Региональный центр «Молодежь плюс» и Центр развития волонтерства Саратовской областной организации ООО «Российский союз молодежи».
Областным учреждением сферы молодежной политики, наделенным полномочиями регионального оператора развития волонтерской (добровольческой) деятельности, является ГБУ «Региональный центр «Молодежь плюс». На базе Центра «Молодежь плюс» реализуют-ся 4 специализированные программы содействия развитию добровольчества в молодежной среде: «Секторное добровольчество», «Волонтеры ради будущего», «Академия лидеров доб-ровольческого движения», «Добровольчество – путь к овладению профессией». Деятель-ность Центра транслируется через его филиалы в 14 муниципальных районах области.
Ежегодно более 80 тыс. волонтеров Саратовской области принимают участие в орга-низации масштабных молодежных, спортивных, культурно-массовых мероприятий различ-ного уровня.
Делегации области принимали активное участие в работе волонтерских корпусов Универсиады в Казани, Зимних Олимпийских игр в Сочи, Чемпионата мира по водным ви-дам спорта в Казани, Чемпионата мира по хоккею в Москве, этапов Гран-При Формулы 1 в г. Сочи. От оргкомитетов данных мероприятий в адрес Губернатора области поступали благодарности за подготовку и работу волонтеров. (
Патриотическая работа в Саратовской области не перестает быть самым актуальным вопросом, происходит тесное взаимодействие с военно-патриотическими и ветеранскими ор-ганизациями. Активную работу с подрастающим поколением, с ветеранами Великой Отече-ственной войны и военной службы, членами их семей на территории области ведут более 175 ветеранских общественных организаций и военно-патриотических объединений Саратовской области.
В 2017 году прошло большое количество военно-патриотических мероприятий на территории Саратовской области, наиболее активны в этом отношении ветеранские и пат-риотические организации - СРОО «Боевое братство», СРОО «Российский союз ветеранов Афганистана», «Офицеры России», «СОЮЗ ОФИЦЕРОВ ЗАПАСА» и др.
Немалая роль в развитии гражданского общества и осуществлении общественных инициатив принадлежит организациям территориально-общественного самоуправления (ТОС). Проводятся акции к памятным и знаменательным датам, возрождение народных тра-диций и обычаев, а также организуются тематические встречи, игры, конкурсы, выставки.
Стало традицией ежегодное проведение конференций в Музее Боевой и Трудовой славы в парке Победы на Соколовой горе, там же в 2017 году прошла присяга кадетов «Сара-товской кадетской школы-интерната № 1» имени Героя Советского Союза Б.Н. Ерёмина. Юные кадеты получили «Удостоверения личности» и погоны кадета. В качестве гостей на мероприятии присутствовали – руководитель Саратовской общественной организации «Со-юз Саратовских Курсантов» генерал-майор Юрий Усынин, заместитель министра образова-ния региона Галина Калягина и воин-интернационалист, кавалер Ордена Красной Звезды, гвардии полковник Олег Сергиенко, руководитель отдела по взаимодействию с вооружён-ными силами и правоохранительными учреждениями Саратовской епархии священник Вла-димир Новиков. Все это лишний раз доказывает небезразличное отношение общественных организаций к военно-патриотическому воспитанию подрастающего поколения Саратова.
В феврале этого же года состоялось культурно-массовое мероприятие «Любимый го-род», реализуемое в рамках празднования Дня защитника Отечества. Организатором пло-щадки является комиссия по культуре и сохранению историко-культурного наследия Обще-ственной палаты Саратовской области.
Кроме того, в 2017 году в Общественной палате области состоялось заседание ко-ординационного совета по патриотическому воспитанию при ОП Саратовской области под председательством Александра Ландо. Участники заседания обсудили вопросы уча-стия ветеранских организаций в общественной жизни Саратовского региона, социального и медицинского обслуживания ветеранов боевых действий, военной службы и членов се-мей погибших.
Одним из главных мероприятий патриотической направленности в 2017 году можно считать ежегодную акцию «Бессмертный полк», проводимую на всей территории РФ, в це-лях воспитания молодежи.
Военно-патриотическое воспитание основывается на исторических знаниях о Родине. Для ознакомления жителей города с достопримечательностями Саратова общественное дви-жение «Любимый город» в апреле 2017 года организовало для всех желающих экскурсию по исторической части административного центра Саратовской области.

2.6. Независимая оценка качества услуг
в сфере социального обслуживания

Независимая оценка качества оказания услуг организациями социальной сферы (да-лее – независимая оценка качества) является одной из форм общественного контроля, целя-ми которого выступают предоставление получателям социальных услуг информации о каче-стве их оказания и улучшение деятельности организаций социальной сферы.
Независимая оценка качества строится на следующих принципах:
1. Самостоятельность исполнителей независимой оценки качества.
2. Публичность и открытость осуществления независимой оценки качества и общест-венное обсуждение ее результатов.
3. Объективность, беспристрастность и добросовестность исполнителей независимой оценки качества, достоверность результатов осуществляемой ими общественной оценки.
4. Обязательность рассмотрения органами исполнительной власти подготовленных по результатам независимой оценки качества итоговых документов.
На территории Саратовской области независимая оценка качества проводится с 2014 г. К 2017 г. созданы все условия для ее проведения:
– приняты нормативные правовые акты: постановления и распоряжения высшего ор-гана исполнительной власти субъекта Российской Федерации, приказы органов исполни-тельной власти по вопросам проведения независимой оценки качества;
– определено должностное лицо, ответственное за координацию работы по проведе-нию независимой оценки качества в Саратовской области, а также уполномоченные органы по ее организации;
– сформирован Общественный совет по проведению независимой оценки качества, оказания услуг организациями социального обслуживания, охраны здоровья и культуры.
В Саратовской области органами, отвечающими за организацию проведения незави-симой оценки качества, являются:
– Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области в сферах культу-ры, социального обслуживания и охраны здоровья (далее – Министерство);
– Министерство образования Саратовской области (в сфере образования);
– администрации муниципальных районов (округов) Саратовской области (независи-мая оценка качества муниципальных организаций образования и культуры).
Для проведения независимой оценки качества в сферах социального обслуживания, охраны здоровья и культуры при министерстве занятости, труда и миграции области создан Общественный совет по проведению независимой оценки качества, оказания услуг органи-зациями социального обслуживания, охраны здоровья и культуры.
В структуре Общественного совета сформированы три профильные рабочие группы в соответствии со сферами деятельности проверяемых организаций: группа «Социальное об-служивание», группа «Здравоохранение» и группа «Культура».
Для проведения в 2017 г. независимой оценки качества Общественным советом сфор-мированы перечни организаций, в отношении которых проводится такая независимая оцен-ка. Перечни организаций утверждаются соответствующим решением совета, информация о котором размещается на официальном сайте органа исполнительной власти – Министерства занятости, труда и миграции Саратовской области: http://www.mintrud.saratov.gov.ru.
На официальном сайте http://www.mintrud.saratov.gov.ru обеспечена техническая воз-можность для выражения мнения потребителей о качестве оказываемых им услуг: размеще-ны анкеты для интернет-опроса, предусмотрена возможность оставить отзыв о работе учре-ждения, создана «горячая линия», и другие формы.
Независимая оценка качества проводилась с 10 апреля по 30 августа 2017 г.

Результаты проведения независимой оценки качества услуг
в сфере социального обслуживания
Структура типов обследованных организаций выглядит следующим образом:
1) организации стационарной формы – 11 ед. (35,5%);
2) организации надомной формы – 14 ед. (45,2%);
3) организации полустационарной формы – 6 ед. (19,3%).

Критерий 1. Открытость и доступность информации об организации
100% обследованных организаций имеют собственные сайты в сети «Интернет» и альтернативные версии для слабовидящих.
В 100% организаций на информационных стендах в помещениях, в брошюрах, букле-тах представлена вся необходимая информация о деятельности организации (в том числе о перечне, порядке и условиях предоставления социальных услуг, тарифах на социальные ус-луги), о порядке подачи жалобы по вопросам качества оказания социальных услуг.
Информация о деятельности 100% организаций социального обслуживания, разме-щаемая на официальных сайтах организаций, соответствует порядку размещения информа-ции на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети «Интернет».
Для всех обследованных организаций характерно наличие дистанционных способов взаимодействия с получателями социальных услуг (получение информации, запись на при-ем) посредством телефона, электронной почты, электронных сервисов на официальном сайте организации. При этом результативность обращений при использовании дистанционных способов взаимодействия с получателями социальных услуг для получения необходимой информации (по телефону или с помощью электронной почты или электронных сервисов в сети «Интернет» от контрольных звонков и обращений) составляет 98%.
Практически во всех обследованных организациях (в 27 из 31) граждане максимально удовлетворены качеством, полнотой и доступностью информации (при личном обращении, по телефону, на официальном сайте организации социального обслуживания) о работе организации социального обслуживания, в том числе о перечне и порядке предоставления социальных услуг. Ниже, чем в других организациях, оценивается качество информирования в ГБУ «Саратовский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий», ГАУ «Алексеевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» – предоставляемую информацию считают достаточной 90% опрошенных потребителей услуг, и менее 70% в ГБУ «Центр соци-альной защиты населения Саратовского района», ГБУ ДПО «Областная комплексная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа «Реабилитация и физкультура».

Критерий 2. Комфортность условий предоставления социальных услуг и доступ-ность их получения
94% респондентов оценили благоустройство и содержание помещения организации социального обслуживания и территории, на которой она расположена, как хорошее. Во всех организациях входные зоны в здания организаций доступны для маломобильных граждан. При этом 100% получателей услуг (в том числе инвалидов и других маломобильных групп получателей услуг), считают условия оказания услуг доступными во всех организациях.
95% обследованных организаций всех форм социального обслуживания укомплекто-ваны специалистами, осуществляющими предоставление социальных услуг. В целом по сфе-ре социального обслуживания требования относительно данного критерия выполнены на 97% (или 5,82 балла из 6 возможных). Средний балл по данному критерию составил 7,5 из 8 возможных для организаций со стационарной формой обслуживания, 1,8 из 2 возможных для организаций с надомной формой обслуживания и максимальный 8 из 8 возможных полуста-ционарной формы.

Критерий 3. Время ожидания предоставления социальной услуги
Во всех организациях 100% получателей социальных услуг отметили, что услуга была предоставлена в течение срока, установленного при ее назначении и среднее время ожидания приема к специалисту организации при личном обращении для получения информации о ра-боте организации, порядке предоставления услуг составляет менее 15 минут.
В то же время 100% получателей услуг удовлетворены временем ожидания приема к специалисту при личном обращении для получения информации о работе организации социаль-ного обслуживания, порядке предоставления социальных услуг. В целом по сфере социального обслуживания требования относительно данного критерия выполнены на 100% (или 2 балла из 2 возможных). Средний балл по данному критерию составил, 2 из 2 возможных для организаций с надомной формой обслуживания и 2 из 2 возможных полустационарной формы.

Критерий 4. Доброжелательность, вежливость, компетентность работников ор-ганизации
96% получателей социальных услуг (либо их родственники), высоко оценили добро-желательность, вежливость и внимательность работников организации всех форм социально-го обслуживания.
99% получателей услуг высоко оценили компетентность работников организации со-циального обслуживания.
Доля работников (кроме административно-управленческого персонала), прошедших повышение квалификации/профессиональную переподготовку по профилю социальной ра-боты или иной осуществляемой в организации социального обслуживания деятельности за последние три года, от общего числа работников составила 100%. В целом по сфере соци-ального обслуживания требования относительно данного критерия выполнены на 99% (или 2,9 балла из 3 возможных). Средний балл по данному критерию составил 2,8 из 3 возможных для организаций со стационарной формой обслуживания, 2 из 2 возможных для организаций с надомной формой обслуживания и 2 из 2 возможных полустационарной формы.

Критерий 5. Удовлетворенность качеством оказания услуг
В организациях всех форм социального обслуживания доля получателей услуг, кото-рые положительно оценивают изменение качества жизни в результате получения социаль-ных услуг в организации социального обслуживания, от числа опрошенных составила 100%.
Доля получателей социальных услуг, удовлетворенных условиями предоставления социальных услуг, от числа опрошенных, в том числе удовлетворенных:
– жилым помещением, наличием оборудования для предоставления социальных услуг,
– питанием,
– инвентарем и мягкой мебелью,
– периодичностью прихода работников на дом, санитарно-гигиеническим помещением,
– мероприятиями, имеющими групповой характер (оздоровительных, досуговых) со-ставила 100%.
Вместе с тем доля получателей социальных услуг, удовлетворенных графиком посе-щений родственниками в организации социального обслуживания, от общего числа опро-шенных, составила 99%. Снижение процента произошло за счет результатов опроса получа-телей социальных услуг в ГАУ «Лысогорский психоневрологический интернат».
55% получателей услуг удовлетворены:
– условиями предоставления социальных услуг,
– порядком оплаты социальных услуг,
– конфиденциальностью предоставления социальных услуг,
– оперативностью решения вопросов от общего числа опрошенных.
В 2017 г. 53% получателей услуг готовы рекомендовать организации всех форм соци-ального обслуживания, прошедшие независимую оценку в текущем году, родственникам и знакомым, нуждающимся в социальном обслуживании.
В целом по сфере социального обслуживания требования относительно данного кри-терия выполнены на 99% (или 4,59 балла из 5 возможных). Средний балл по данному крите-рию составил 4,7 из 5 возможных для организаций со стационарной формой обслуживания, 3,9 из 4 возможных для организаций с надомной формой обслуживания и 5 из 5 возможных полустационарной формы.
Результаты проведения независимой оценки качества услуг
в сфере здоровья
Независимая оценка качества проводилась в 57 организациях на предмет качества предоставления услуг: как в амбулаторных, так и в стационарных условиях, расположенных в г. Саратове и большинстве районах Саратовской области. В 2017 г. в сфере здравоохране-ния независимую оценку качества прошли:
– 1 муниципальная организация (МУП «Стоматологическая поликлиника Красноар-мейского муниципального района Саратовской области»;
– 5 федеральных организаций: ФГБУ «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства», ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 64 Федеральной службы исполнения наказаний», ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Саратовской области», ФБУ Центр восстановительной медицины и реабилитации Государственного уч-реждения – Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Россий-ской Федерации «Волга», ФБУН «Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополу-чия человека»;
– 6 частных организаций: ЗАО «Санаторий «Светлана», Филиал АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» – санаторий «Волжские дали», ООО «Медицинский Ди-Стационар», ООО «Ден-таМатИв», ООО «Медицинский центр «Врачебная практика», ООО «Нефрологический центр», участвующих в Программе.

Критерий 1. Открытость и доступность информации о медицинской организации
У всех обследованных организаций функционирует собственный сайт, отлажен механизм обратной связи с потребителями услуг (посредством подачи электронного
обращения или заполнения в электронной форме анкеты для оценки качества
оказания услуг в медицинской организации). В большинстве организаций предусмотрена возможность записи на прием с помощью электронной регистратуры, телефона и инфо-матов.
Анализ сайтов организаций показал, что на них достаточно полно представлена общая информация об организации (наименование, график работы, информация о структуре, доку-менты, контакты), информация о медицинской деятельности, информация о медицинских работниках. Информация поддерживается в актуальном состоянии. Средний уровень выпол-нения требований по данному показателю как в амбулаторных, так и в стационарных усло-виях составил 80%.
Сайты являются простыми и удобными с точки зрения навигации пользователей. Во время обследования не было зафиксировано технических сбоев и нарушений в работе сайтов. Потребители услуг высоко оценивают открытость информации на официальных сай-тах организаций – 86% респондентов отметили, что удовлетворены качеством и полнотой размещенной информации о работе медицинских организаций и порядке предоставления ме-дицинских услуг. Вместе с тем наименьшее количество удовлетворенных посетителей сайтов было по ГУЗ «Балашовская детская больница»; ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 20»; ГАУЗ «Энгельсская районная больница»; ГУЗ «Татищевская районная больница», а также в МУП «Стоматологическая поликлиника Красноармейского муниципального рай-она саратовской области».
Практически во всех обследованных медицинских организациях информация о пра-вах пациентов, перечне льготных лекарств, праве на первоочередное обслуживание, о кон-тролирующих организациях, о врачах, времени работы и номерах кабинетов представлена на информационных стендах или может быть получена в регистратуре. Доля потребителей услуг, удовлетворенных качеством и полнотой информации о работе медицинской органи-зации (в стационарных условиях) и порядке предоставления медицинских услуг, доступной в помещениях медицинской организации, несколько ниже и составляет 86%.
Доля потребителей услуг, удовлетворенных качеством и полнотой информации о ра-боте медицинской организации (амбулаторных условиях) и порядке предоставления меди-цинских услуг, доступной в помещениях медицинской организации составила 84%.
В 2 организациях: ГУЗ «Татищевская районная больница» и ООО «Нефрологический центр» только 80% потребителей услуг удовлетворены качеством и полнотой информации о работе медицинской организации и порядке предоставления медицинских услуг, доступной в помещениях медицинской организации, в 2 организациях: ГУЗ «Балашовская станция скорой медицинской помощи», ГУЗ «Вольский противотуберкулезный диспансер» – 60% и ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 20» – 20%.
Кроме того, одним из показателей данного блока является уровень рейтинга органи-зации на сайте www.bus.gov.ru.
Анализ сайта www.bus.gov.ru показал, что на нем размещают информацию в полном объеме 70% обследованных медицинских организаций.
В целом по сфере здравоохранения требования относительно данного критерия вы-полнены на 85,5% (или 11,97 баллов из 14 возможных). Средний балл по данному критерию составил 11,7 из 14 возможных для амбулаторных медицинских организаций и 12,2 из 14 возможных для стационарных организаций.
Критерий 2. Комфортность условий предоставления медицинских услуг и дос-тупность их получения
В рамках данного критерия оценивалась доступность записи на прием к врачу (в том числе по телефону, с использованием сети Интернет, в регистратуре лично, лечащим врачом на приеме при посещении) и средний срок ожидания приема врача с момента записи на при-ем, условия пребывания в медицинской организации, удовлетворенность созданными усло-виями доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
По итогам опросов 94% получателей услуг были удовлетворены питанием в медицин-ских организациях и средним сроком ожидания приема врача с момента записи на прием (относительно сроков ожидания, установленных территориальной программой государст-венных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи).
В медицинских организациях требования по обеспечению доступности:
– записи на прием к врачу при первом обращении выполнены в среднем на 90%;
– записи по телефону, с использованием сети Интернет, в регистратуре, лечащим вра-чом на приеме выполнены в среднем 72%.
Доля потребителей услуг, удовлетворенных условиями пребывания в медицинских организациях, составила 84% по каждой форме обслуживания, среди граждан с ограничен-ными возможностями здоровья – чуть меньше (83%) в целом.
Например, в ГУЗ СО «Энгельсская районная больница» необходимо оборудовать сан-узел для граждан с ограниченными возможностями здоровья и оснастить помещение органи-зации тактильными средствами информации о предоставлении услуг, выполненными шриф-том Брайля, и другими предупредительными знаками на стеклянных дверях.
В рамках данного критерия всего лишь 38% опрошенных получателей медицинских услуг ответили, что им не пришлось во время пребывания в стационаре дополнительно опла-чивать назначенные лекарства и диагностические исследования.
В целом по сфере здравоохранения требования относительно данного критерия вы-полнены на 86% (или 18,9 балла из 22 возможных). Средний балл по данному критерию со-ставил 21,4 из 24 возможных для амбулаторных медицинских организаций и 17,5 из 21 воз-можного для стационарных организаций.

Критерий 3. Время ожидания предоставления медицинской услуги
Среди опрошенных граждан в установленный по записи срок были приняты врачом – 84%, прошли в срок диагностическое исследование – 96%.
Опрос потребителей медицинских услуг в организациях показал, что 72% потребите-лей услуг госпитализированы в назначенный срок плановой госпитализации, 94% получате-лей услуг удовлетворены временем ожидания в приемном отделении медицинской организа-ции, а также средним сроком ожидания диагностического исследования с момента получе-ния направления на диагностическое исследование.
В целом по сфере здравоохранения требования относительно данного критерия вы-полнены на 86,5% (или 13 баллов из 15 возможных). Средний балл по данному критерию со-ставил 14 из 15 возможных для амбулаторных медицинских организаций и 12 из 15 возмож-ных для стационарных организаций.

Критерий 4. Доброжелательность, вежливость и компетентность работников ме-дицинской организации
95% потребителей медицинских услуг высоко оценили доброжелательность, вежли-вость и компетентность специалистов организаций.
В целом по сфере здравоохранения требования относительно данного критерия вы-полнены на 95% (или 9,5 балла из 10 возможных). Средний балл по данному критерию со-ставил 9,2 из 10 возможных для амбулаторных медицинских организаций и 9,7 из 10 воз-можных для стационарных организаций.

Критерий 5. Удовлетворенность оказанными услугами в медицинской организации
В медицинских организациях стационарного типа доля удовлетворенных получателей услуг составила почти 98%.
Доля потребителей медицинских услуг, удовлетворенных оказанными услугами в ор-ганизациях амбулаторного типа, в целом составила 92%. Вместе с тем в ГУЗ «Вольский про-тивотуберкулезный диспансер» удовлетворены оказанными услугами только 60% опрошен-ных и менее 20% МУП «Стоматологическая поликлиника Красноармейского муниципально-го района Саратовской области» ГУЗ «Духовницкая районная больница».
Доля потребителей услуг, удовлетворенных действиями персонала медицинских ор-ганизаций по уходу, составила в среднем 84% опрошенных.
Около 86% опрошенных граждан, получивших услуги в медицинских организациях амбулаторного типа, и 80% опрошенных граждан, получивших услуги в медицинских орга-низациях стационарного типа, готовы рекомендовать их своим родственникам, друзьям и знакомым.
Наименее привлекательны для получения медицинских услуг следующие организации стационарного типа: ГУЗ «Противотуберкулёзный санаторий для детей», ГУЗ «Энгельсская районная больница».

Результаты проведения независимой оценки качества услуг
в сфере культуры
Критерий 1. Открытость и доступность информации об организации культуры
У всех обследованных организаций культуры есть собственные сайты.
Проведенный анализ показывает, что 10 из 15 организаций: «Государственный музей К.А. Федина», «Драматический театр города Вольска», «Саратовский областной музей крае-ведения», «Саратовский государственный музей боевой и трудовой славы», «Саратовский академический театр юного зрителя им. Ю.П. Киселева», «Саратовский государственный академический театр драмы имени И.А. Слонова», «Саратовский областной театр оперетты», «Саратовская областная филармония имени А. Шнитке», «Саратовский театр кукол «Тере-мок», «Детское театрально-концертное учреждение» имеют в полном объеме на своих офи-циальных сайтах общую информацию, информацию о деятельности организации, а также данные сведения актуальны и доступны для получателей услуг на территории организации.
Информация о деятельности организации на официальных сайтах размещена только у 12 организаций, доступность и актуальность информации, размещенной на территории орга-низации оценивалась путем изучения мнения получателей услуг; так, респондентами поло-жительно оценены 11 организаций.

Критерий 2. Комфортность условий предоставления услуг и доступность их по-лучения
98% (13 из 15) организаций получили максимальный балл за удобство пользования графиком работы организаций, наименее удобный график работы респонденты выделили в ГАУ «Саратовский губернский театр хоровой музыки» и в ГАУ «Саратовский театр кукол «Теремок».
94% получателей услуг положительно оценили комфортность условий пребывания в организации культуры, при этом 97% получателей услуг с ограниченными возможностями здоровья положительно оценили доступность услуг для граждан с инвалидностью.
Ниже всего респондентами оценено (83%) удобство пользования электронными сер-висами, предоставляемыми организацией культуры (в том числе с помощью мобильных уст-ройств). Понижение балла произошло за счет удовлетворенности около 95% получателей ус-луг ГУК «Областная универсальная научная библиотека» ГАУ «Саратовская областная фи-лармония имени А. Шнитке» ГАУ «Саратовский государственный академический театр дра-мы имени И.А. Слонова», и ниже 70% в ГУК «Областная библиотека для детей и юношества им. А.С. Пушкина» и ГАУ «Саратовский губернский театр хоровой музыки».

Критерий 3. Время ожидания предоставления услуги
Результаты опроса граждан показали, что 99% из них удовлетворены соблюдением режима работы организации культуры и 98% положительно оценили соблюдение установ-ленных (заявленных) сроков предоставления услуг организацией культуры.

Критерий 4. Доброжелательность, вежливость, компетентность работников ор-ганизации
Доброжелательность, вежливость и компетентность работников всех обследованных организаций положительно оценили 98% получателей услуг. В целом по сфере культуры требования относительно данного критерия выполнены на 98,5% (или 19,7 баллов из 20 воз-можных).
Критерий 5. Удовлетворенность качеством оказания услуг
Анализ результатов опросов клиентов организаций показал, что:
– 97% посетителей организаций культуры в целом удовлетворены качеством и содер-жанием полиграфических материалов организации культуры, а также в общем качеством оказания услуг организацией культуры;
– 93% посетителей – удовлетворены качеством и полнотой информации о деятельно-сти организации культуры, размещенной на официальном сайте организации культуры в се-ти «Интернет».
Наименее удовлетворительно 86% респондентов оценили материально-техническое обеспечение организации культуры.
5 декабря 2017 г. был принят Федеральный закон № 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учре-ждениями медико-социальной экспертизы».
Указанным Федеральным законом в ряд законодательных актов Российской Федера-ции внесены изменения, направленные на совершенствование порядка проведения независи-мой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здо-ровья, образования и социального обслуживания, расположенными на территории Саратов-ской области независимо от форм собственности (региональная, муниципальная).
В Саратовской области прошло переформирование единого Общественного совета по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы, расположенными на территории Саратовской области.
В соответствии с Федеральным законом качество условий оказания услуг социальными учреждениями подлежит независимой оценке по следующим критериям, как открытость и доступность информации об учреждении, доступность услуг для инвалидов, время ожидания предоставления услуги, доброжелательность и вежливость работников учреждения, удовле-творённость граждан условиями оказания услуг. Одновременно на указанные учреждения воз-лагается обязанность по формированию общедоступных информационных ресурсов об их дея-тельности, в том числе о проведении независимой оценки качества условий оказания услуг.
Руководствуясь указанным Федеральным законом, в Саратовской области сформиро-ваны и утверждены четыре профильных общественных совета по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания.
Результаты независимой оценки качества условий оказания услуг организациями со-циальной сферы учитываются при оценке эффективности деятельности руководителя упол-номоченного федерального органа исполнительной власти, высших должностных лиц (руко-водителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федера-ции, руководителей органов местного самоуправления.

Раздел 3. В фокусе внимания –
развитие реального сектора экономики
3.1. Экономика и бизнес

Экономическая ситуация в Саратовской области в 2017 году характеризовалась некото-рым улучшением потребительского спроса, начиная с третьего квартала 2017 года, что благо-приятно сказалось на большинстве отраслей. Вместе с тем необходимо учитывать, что рост потребительского спроса в целом по России составил 1-3% в 2017 году, а общее падение про-даж в розничной торговле в 2015 и 2016 годах составляло до 20%. В связи с этим большинство предприятий отмечали отсутствие восстановления спроса до уровня 2014 года, а общий уро-вень продаж у многих составлял минус 15-17% к уровню 2014 года. При этом средние показа-тели динамики мировой экономики составляют около 3% в год, что означает относительное отставание наших предприятий в условиях мировой конкуренции и участия в ВТО.
На протяжении 3 лет многие сферы экономики, особенно розничная торговля и сфера услуг, находятся в сложной экономической ситуации, связанной с постоянным повышением себестоимости и снижением прибыли. Как следствие, можно констатировать снижение инве-стиционной активности местных предприятий в связи со снижением прибыли.
Смягчающим фактором является повышение доступности кредитов, ставка по кото-рым снижалась каждый квартал. В условиях экономической турбулентности многие гражда-не направляли свободные средства не на инвестиционные цели, а на банковские депозиты или хранили в наличной форме. В связи с большим количеством депозитов в банках от фи-зических лиц и снижением процентных ставок в коммерческих банках, следующих пропор-ционально снижению ключевой ставки Центрального банка России, банки выдали большее количество кредитов. Положительно отразилось на экономике снижение уровня инфляции. Повышение стоимости нефти и укрепление курса рубля по отношению к доллару позитивно отразилось на бюджетах и экономическом положении предприятиях. В относительно выгод-ном положении оказались предприятия, производящие продукцию импортозамещения, а также предприятия-экспортеры, отправляющие свою продукцию за рубеж.
Дополнительное давление на предприятия оказывали несколько фактов:
– большое количество и стоимость неналоговых платежей,
– увеличение налогов,
– повышение тарифов на услуги монополий.
Комиссия по экономическому развитию и предпринимательству неоднократно ин-формировала органы представительной и исполнительной власти, а также средства массовой информации об этих проблемах. На Гражданском форуме в 2017 году в очередной раз под-нималась проблема неналоговых платежей.
Областные и муниципальные бюджеты в 2017 году в большей степени были направ-лены на выполнение социальных функций. Имелось существенное продвижение в таких ин-фраструктурных сферах как строительство аэропорта, строительство дорог. В связи с напря-женностью бюджетов снижалось количество средств, направляемых в так называемый «бюджет развития», способствующий поддержке бизнеса, расширению его инфраструктуры, созданию инфраструктурных проектов. В Общественной палате прошла дискуссия по этому вопросу с участием руководства Министерства экономического развития области, на кото-рый была достигнута договоренность о сохранении объемов финансирования поддержки, а при возможности – увеличения средств областного бюджета, направляемых на развитие экономики и бизнеса региона.
Комиссия по экономическому развитию и предпринимательству общественной пала-ты осуществляла свои функции в различных формах работы:
– проведение круглых столов с научным сообществом в экономическом университете;
– участие в заседаниях различных комитетов областной Думы;
– участие в комиссиях при Министерстве экономического развития и инвестиционной политики области;
– участие в Межотраслевом Совете потребителей по вопросам деятельности субъек-тов естественных монополий при Губернаторе Саратовской области;
– участие в Конкурсной комиссии Министерства промышленности и энергетики Са-ратовской области;
– участие в работе Общественного совета при Министерстве занятости, труда и ми-грации Саратовской области;
– участие в проведении заседаний торгово-промышленной палаты по различным эко-номическим тематикам;
– организация проведения комиссии и Советов общественной палаты;
– участие в научных конференциях, проводимых по теме экономики и предпринима-тельства;
– участие в конкурсах молодых предпринимателей;
– участие в работе интернет-мостов с Общественной палатой РФ и другими общест-венными палатами регионов России;
– публикации в СМИ;
– участие в деятельности других общественных организаций.
Все эти формы работы нашли отражение в протоколах и решениях.
Председатель комиссии регулярно участвовал в заседаниях рабочей группы по вопро-сам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при Министерстве эконо-мического развития и инвестиционной политики области. На заседаниях рассматривались за-явки на предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по банковским кре-дитам на приобретение основных средств, на лизинг оборудования, на финансовое обеспече-ние затрат центров молодежного инновационного творчества. В результате этой деятельности осуществлялось реальная практическая поддержка субъектов малого и среднего предпринима-тельства за счет областного бюджета. В 2017 году заработали дополнительно несколько цен-тров молодежного инновационного творчества в различных городах. Организация этих цен-тров полностью укладывается в инновационное направление развития экономики.
Также в комиссии велась текущая работа с гражданами и субъектами предпринима-тельства. Давались ответы гражданам, поступившие через сайт общественной палаты. Прово-дились консультации с предпринимательским сообществом по различным актуальным вопро-сам экономики условиях кризиса, для чего организовывались круглые столы для обсуждения насущных проблем. На этих круглых столах вырабатывались согласованные позиции для дальнейшего их продвижения в нормативных документах исполнительной и законодательной власти. Проводилась работа по поддержке деятельности спортивных федераций области.
Председатель комиссии по экономическому развитию и предпринимательству руко-водил Наблюдательным Советом федерации Шахмат области. Михаил Волков как член Об-щественной палаты непосредственно профинансировал ряд шахматных соревнований для детей, спортсменов, ветеранов области. В целом это способствовало популяризации шахмат как одного из видов интеллектуальной деятельности.
Проводилась работа, направленная на снижение нелегальной занятости и незаконного предпринимательства. В рамках этой работы выявлялись субъекты незаконного предприни-мательства передавались в компетентные органы. Делались запросы в различные Министер-ства, органы МВД РФ. В целом работа в этом направлении в 2017 году усилилась, хотя уро-вень незаконного предпринимательства остается крайне высоким и требует новых мер.
Количество единиц малого и среднего предпринимательства, включенного в Единый реестр на конец 2017 года, составляет 74899 единиц. По отношению к общему количеству населения Саратовской области это довольно низкий показатель, особенно в сравнении с пе-редовыми регионами России. Данный показатель должен стать ключевым ориентиром для всех нормативных актов в области экономики. Очевидно, что действующий бизнес по боль-шинству направлений не сможет вынести увеличивающуюся налоговую нагрузку, а потреб-ность бюджета в дополнительных доходах имеется на значительном уровне. Это делает не-обходимым установку целевых показателей по ежегодному увеличению количества малых и средних предприятий не менее чем на 10%. Работа в этом направлении проводилась на про-тяжении последних нескольких лет, в том числе в 2017 году.
Создана система поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе:
– информационная поддержка через сайты в Интернете и через публикации в СМИ,
– консультационные услуги, в том числе бесплатные юридические услуги,
– инфраструктура финансовой поддержки,
– инфраструктура имущественной поддержки.
В области работает «Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области», выдавший поручительства для предприятий в размере 271 млн руб. в 2017 году. Доля поручительства в структуре кредита составляла 50% от суммы кредита. Работает «Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства Саратовской области» со сроком кредитования от 1 до 3 лет. В 2017 году выиграно 139 микрозаймов на общую сумму 143 млн руб. «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего пред-принимательства» в 2017 году сделала гарантийную поддержку для 28 субъектов предпри-нимательства с целью привлечения 2,3 млрд руб. кредитных ресурсов на территорию облас-ти. Основными получателями поддержки стали предприятия сельскохозяйственного профи-ля. На территории области работает несколько бизнес-инкубаторов. Члены Общественной палаты регулярно участвовали в установочных и итоговых совещаниях по деятельности уч-реждений поддержки малого и среднего бизнеса.
В поддержку бизнеса работают Общественная палата области, ООО «Опора России», ООО «Деловая Россия» и другие объединения предпринимателей. На территории области нара-щивает работу институт бизнес-омбудсмена. Члены Общественной палаты в 2017 году провели цикл лекций для студентов вузов, желающих связать свою жизнь с предпринимательством. На лекциях подробно передавался опыт жизни успешных предпринимателей. Также предлагались образовательная и ментальная основы для предпринимательства как образа жизни.
Проводилась работа по анализу законопроектов перед их рассмотрением на Област-ной Думе. Оценка регулирующего воздействия по экономическим критериям по отношению к законопроектам Саратовской области и многим другим нормативным актом проводилась формально. Главным оценочным критерием являлось участие бюджета в тех или иных рас-ходов. Вместе с тем не учитывалось влияние нормативных актов на перспективное развитие отраслей, на частные инвестиции, на бизнес-климат, на производительность труда, на инно-вационность и другие экономические критерии. Необходимо использование полноценного перечня критериев эффективности экономического сектора в оценке регулирующего воздей-ствия законодательных и иных нормативных актов.
Членами комиссии по экономическому развитию и предпринимательству обществен-ной палаты проводились работы по инфраструктурным проектам в городе Саратове, в том числе по благоустройству Привокзальной площади. Предложения комиссии нашли свое от-ражение в корректировках отдельных частей проекта благоустройства Привокзальной пло-щади, что привело к снижению напряженности автомобильного трафика.
Большое напряжение в бизнес-сообществе для 12 тысяч субъектов предприниматель-ства вызвало ускоренное внедрение дизайн-кода вывесок в городе Саратове. Первичный проект нормативных документов не обсуждался в организациях, представляющих интересы предпринимательского сообщества. В результате проводились незаконные мероприятия по демонтажу вывесок, часть предприятий вынуждена была делать вывески, незаметные для покупателей, что отразилось на доходной части предприятий и бюджета. Для части предпри-нимателей, расположенных в историческом центре, оказалось невозможным повесить какую-либо вывеску, что нарушает действующее законодательство. Была проведена серия совеща-ний и рабочих групп. Разработаны новые версии дизайн-кода вывесок для объектов торговли и услуг на улице города, дизайн коды торговых центров. Работа проводилась совместно с представителями бизнес-сообщества, КБ «Стрелка», ООО «Опора России», НПФ, админист-рацией города Саратова, Торгово-промышленной палатой области. В результате этого взаи-модействия найдены конкретные компромиссы между общественными и бизнес интересами, в результате которых появились новые нормативные предложение по дизайн коду.
Михаил Волков как член Общественной палаты выступил инициатором заплыва через Волгу – «Волжский марафон «Река здоровья». Заплыв прошёл 29 июля 2017 года при уча-стии правительства области, администрация города Саратова и города Энгельса, федераль-ных министерств и ведомств. В заплыве приняли участие спортсмены от 18 до 60 лет. Мара-фон получил положительную оценку от многих средств массовой информации. Главным по-сылом заплыва стала популяризация плавания и здорового образа жизни.
В 2017 году в области создано государственное учреждение по оценке кадастровой стоимости, которому предстоит оценить 600 тысяч объектов в 2018 году. В общественной палате проводились совещания по выработке оптимальных алгоритмов проведения оценки с целью минимизации конфликтов. В результате выработаны конкретные рекомендации для деятельности государственного предприятия.
Одним из направлений по развитию молодежного предпринимательства, в том числе в инновационной и IT сферах, является открытие офисов коворкинга на основе государствен-но-частного партнерства. Члены общественной палаты проводили работу с Министерством экономическое развития, Министерством инвестиционной политики и имущественных от-ношений области с целью открытия офисов коворкинга. Проведены несколько совещаний по этой теме, найдено возможны исполнители от частного бизнеса по этому направлению. Од-нако в 2017 году от имени министерств не поступили предложения по конкретным помеще-ниям для развития офисов коворкинга.
Членами комиссии по экономическому развитию и предпринимательству делались конкретные предложения по:
– анализу состояния, мерам поддержки, эффективности банковских гарантий, гаран-тий Правительства области для реального сектора экономики Саратовской области;
– созданию постоянно действующей комиссии по постоянному мониторингу ситуации в реальном секторе экономики Саратовской области;
– выявлению возможностей и путей повышения взаимодействия малого и среднего бизнеса с крупным в рамках реального сектора экономики;
– использованию научного потенциала Саратовской области в её экономическом
развитии;
– основным направлениям интенсификации экономики Саратовской области;
– развитию нанотехнологических отраслей в Саратовской области;
– использованию возможностей Саратовской области в развитии отечественной фар-мацевтики;
– приоритетным, превентивным мерам борьбы с безработицей;
– обеспечению повторной и вторичной занятости;
– подготовке специалистов, востребованных на рынке труда;
– формам и методам взаимодействия с органами МВД Саратовской области по регу-лированию внешней маятниковой миграции;
– взаимодействию с органами УФСИН Саратовской области по подготовке адаптации заключённых при их освобождении из мест заключения, открытию соответствующих цен-тров социальной адаптации и реабилитации бывших заключённых с последующей их трудо-вой занятостью;
– современным проблемам нормирования труда на производстве и путям их решения;
– ориентации промышленного производства на опережающее развитие высокотехно-логичных обрабатывающих производств;
– стимулированию инновационной и инвестиционной активности предприятий, осу-ществляющих разработку и внедрение импортозамещающих наукоемких и ресурсосбере-гающих технологий;
– дальнейшему развитию индустриальных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических и информационно-контактных центров, Венчурного и Га-рантийного фондов;
– поддержке фундаментальных и прикладных исследований по наиболее приоритет-ным сегодня направлениям развития науки, технологий и техники РФ: по направлению «Безопасность и противодействие терроризму» и по направлению «Перспективные вооруже-ния, военная и специальная техника», таких как:
• электроника и оптика для информационных технологий;
• наноматериалы и методы их обработки;
• методы измерения, обработки и моделирования для получения и использования но-вых материалов;
• поиск и применение нанотехнологий в экологии и энергетике.
Большинство этих предложений зафиксировано в протоколах соответствующих засе-даний и в нормативных актах, направленных на развитие экономики и предпринимательства в Саратовской области.

3.2. Транспорт и урбанистика

В 2017 году Саратов стал центром урбанистики. «Дорожная карта» предполагает раз-витие ряда направлений, в том числе совершенствование работы транспортной системы (ак-цент на общественный транспорт), реконструкцию исторического центра города, создание производственных зон, организацию территорий опережающего развития, масштабные рабо-ты по озеленению и многое другое.
Так, в 2017 году была расширена пешеходная зоны от проспекта Кирова до набереж-ной по улице Октябрьская. Расширены пешеходные зоны на этом участке, проведена рекон-струкция фонтанного комплекса «Каскад». Проект стал первым этапом создания единой пе-шеходной зоны, которая начинается от Крытого рынка к набережной, затем к Городскому парку, по бульварам на улицах Рахова и Астраханской. Новая пешеходная зона должна рабо-тать как полноценный туристический объект. Также в этом году продлили набережную ещё на 330 метров в сторону Заводского района. Возле железнодорожного вокзала в рамках фо-рума «Среда для жизни: квартира и город» прошло тестовое благоустройство, капитальные работы планируется начать в 2018 году.
В 2017 г. в Саратовской области возникла проблема с таксистами, которые недоволь-ны складывающейся тарифной политикой. Председатель Общественной палаты инициировал разговор, поскольку таксисты хотели провести митинг в Саратове, на котором надеялись пе-реговорить с представителями власти и руководством компании «Везет». Общественники выступили медиаторами, поскольку разговаривать с министрами, директорами и т.д. на ми-тинге – дело заранее бесполезное. Очень трудно услышать друг друга в толпе, где все гово-рят сразу и ни о чем. Поэтому таксистам была предложена встреча в здании дома офицеров, где есть большой удобный зал, который сможет принять много людей. Может, и больше, чем собралось бы на уличный митинг. Были микрофоны в зале, на сцене, там и состоялся циви-лизованный диалог. Кроме того, в правительстве области прошло совещание, в ходе которо-го удалось выполнить одно из насущных требований таксистов: встречу с руководителями компании «Везет», которых так ждали наши таксисты. Это придало встрече более конструк-тивный характер. В результате длительных переговоров и общих усилий проблема была ре-шена.
Не остались без внимания вопросы транспорта общего пользования. В качестве при-мера можно привести обращение перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров по городскому маршруту № 90 пос. Юбилейный – Крекинг, г. Саратов, транспортом общего пользования. Речь в обращении шла о том, что согласно Постановлению правительства Са-ратовской области от 07 апреля 2009 года № 122-П «О социальных месячных и социальных разовых проездных билетах и возмещении перевозчикам выпадающих доходов от осуществ-ления перевозок льготных категорий граждан» был заключен четырехсторонний договор на предоставление субсидий между перевозчиками, министерством социального развития Сара-товской области, МКУ «Транспортное управление», МУПП «Саратовгорэлектротранс».
Как было указано в обращении, за услуги по перевозке граждан льготных категорий с июня 2015 года министерством социального развития области были перечислены денежные средства в МКУ «Транспортное управление», которое своевременно перечислило денежные средства в МУПП «Саратовгорэлектротранс», однако МУПП «Саратовгорэлектротранс» до настоящего времени перевозчикам никаких перечислений не производило. При неоднократ-ном обращении перевозчиков в МУПП «Саратовгорэлектротранс» никаких мер принято не было. Вместе с тем на других маршрутах города Саратова, как указывается в обращении, производятся своевременные, систематические выплаты предпринимателям за оказанные перевозчиками услуги по перевозке граждан льготных категорий.
Также члены комиссии инспектировали не только дорожные покрытия, но и заброшен-ные зеленые зоны Саратова. В мае 2017 года члены комиссии посетили скверы и парки города. Неприятное впечатление на участников рейда произвел заброшенный сквер с остатками фонтана около здания Управления Приволжской железной дороги на углу улиц Челюскинцев и Черны-шевского. Сквер под окнами жилого дома № 7 по ул. Международной вообще шокирует своим видом. После этого участники предположили, что здесь длительное время не убирается опавшая листва, не ремонтируется скульптурная композиция. То же самое можно сказать и о площади возле ДК «Россия», которого не видно из-за ларьков и прилавков стихийного рынка.
В ходе рейда член Общественной палаты Саратовской области Всеволод Хаценко за-метил, что имеется большое количество заброшенных и не используемых объектов практи-чески в центре города, которые могли бы стать весьма полезными для молодежи. Так, к при-меру, одним из объектов в рейде стала ул. им. Чернышевского, там была обнаружена полу-разрушенная чаша у бассейна «Саратов». Площадка вокруг спортивных объектов благоуст-роена, но бетонная чаша не используется. Как верно заметил Хаценко В.В., «из неё можно было бы сделать скейт-площадку, которая стала бы прекрасным дополнением ко всем спор-тивным объектам, которые находятся рядом».
Все заброшенные парковые зоны имеют хорошую инфраструктуру, добротные здоро-вые деревья и в целом формируют прекрасное место для отдыха или прогулки. Но, к сожале-нию, пока под окнами жилых домов существует лишь разруха.
Современные модели развития заставляют каждый регион искать новые пути движе-ния вперед и отстаивать свои конкурентные преимущества. Наша область – не исключение. Мы приступаем к глобальному проекту агломерации, который предполагает объединение Саратова, Энгельса и прилегающих территорий Саратовского и Татищевского районов. Аг-ломерация объединит 1,2 млн человек. Развитие агломерации не требует изменений муни-ципальных границ. Соглашение станет отправной точкой для развития агломерации, а Вол-га станет ключевой в развитии транспортной системы.

3.3. ЖКХ, дорожная инфраструктура

В центре внимания общественников по-прежнему находились вопросы качества ока-зания жилищно-коммунальных услуг горожанам, вопросы капитального ремонта, транс-портного обеспечения, строительства дорог, благоустройства города.
В преддверии принятия Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный ко-декс Российской Федерации» (о переходе к новой системе договорных отношений между потре-бителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями) комиссия Обществен-ной палаты обсудила данный вопрос на площадке Общественной палаты. По итогам заседания его участники пришли к выводу о том, что принятие данного закона будет способствовать оздо-ровлению рынка управления жильём, исключив мотивацию недобросовестных управляющих организаций «управлять» чужими деньгами, а не домами. Он выгоден не только потребителям и ресурсоснабжающим компаниям, но и добросовестным управляющим организациям, так как они будут избавлены от бремени долгов конечных потребителей за потребленные ресурсы. В ходе заседания также удалось сделать выводы о том, что преимуществ больше, чем минусов, а внедрение новой схемы решит проблему с мошенниками, которые собирают деньги у жителей за жилищно-коммунальные услуги и после банкротства. Минусы для владельцев – это риск де-лать ошибки с платежами из-за необходимости оплачивать счета в разных местах.
В том числе комиссия по развитию ЖКХ и дорожной инфраструктуры направляла свою деятельность на оперативное решение наиболее актуальных проблем, с которыми жи-тели сталкиваются в ежедневном режиме. В частности, речь идет о ходе отопительного сезо-на в г. Саратове и муниципальных образованиях области, о порядке проведения уборки от снега и наледи в г. Саратове и регионе и другим вопросам.
Так, обсуждая вопрос уборки транспортных магистралей города и тротуаров от снега и наледи в 2017 г. и в начале 2018 г. были озвучены следующие проблемы, препятствующие своевременной уборке снега: недостаток средств и техники, несовершенство законодательст-ва, которое не позволяет коммунальным службам самостоятельно в одностороннем порядке убирать припаркованные автомобили.
Актуальна проблема и открытых люков, данная тема стала предметом обсуждения в Общественной палате Саратовской области. В мероприятии приняли участие представители областной и городской думы, правительства области, сотрудники правоохранительных ве-домств, МУПП «Саратовводоканал», ПАО «Т Плюс», представители общественных органи-заций и средств массовой информации.
В ходе обсуждения среди причин открытых (приоткрытых) канализационных колод-цев были названы прекращение срока службы люка, некачественное закрепление крышки, недобросовестные обходы коммунальных служб, в том числе хищение крышек люков для сдачи металлолома. К сожалению, в пунктах приема металлолома принимают крышки кана-лизационных люков и решётки системы ливневой канализации, даже не задумываясь о по-следствиях.
Со слов начальника управления по контролю за исполнением федерального законода-тельства Прокуратуры области О.О. Петрова, в марте 2017 г. в г. Саратове было выявлено больше шестисот незакрытых канализационных люков.
В качестве вариантов решения проблемы открытых люков были названы:
– проведение ревизии канализационных колодцев с установлением собственников ко-лодцев;
– создание карты канализационных люков;
– замена чугунных крышек и люков на более дешевые аналоги;
– привлечение к административной ответственности за халатность коммунальных служб и должностных лиц;
– законодательное регулирование вопроса о привлечении к ответственности за нару-шение правил содержания инженерных сооружений и коммуникаций»;
– создание системы удаленного контроля канализационных люков.
Каждый из вышеприведенных вариантов по-своему хорош. И самый лучший резуль-тат может быть достигнут в их сочетании. Понятно, что для глобального решения проблемы нужна не только совершенная законодательная база и ответственность со стороны комму-нальных служб, но и значительное финансирование данного вопроса, поэтому для решения было предложено реализовать денежные средства резервного фонда на закрытие канализа-ционных колодцев.
Также особое внимание уделяется вопросам развития дорожной инфраструктуры. Особое внимание было уделено организации дорожного движения: в последнее время ре-монт коммуникаций все чаще становится причиной дорожного коллапса. Кроме того, допус-каются многочисленные нарушения при проведении вскрышных работ: не проводится в опе-ративном порядке восстановление дорожного полотна, в некоторых случаях не обозначается должным образом место проведения работ, не ставятся знаки, предупреждающие о ямах, за-тягиваются сроки ремонта. Комиссией была организована горячая линия по вопросам о на-рушениях при вскрышных работах.
В ходе обсуждения на заседании комиссии по развитию ЖКХ и дорожной инфра-структуры в Общественной палате Саратовской области работы камер фото- и видеофик-сации нарушений ПДД, участники выяснили, с какими проблемами сталкиваются сотруд-ники ГКУ «Региональный Навигационно-Информационный Центр» Дмитрий Романов при фиксации нарушений правил дорожного движения. Было отмечено, что само ГКУ «Региональный Навигационно-Информационный Центр» создано недавно по распоряже-нию правительства области. Зафиксированные нарушения передаются в ГИБДД, состав-ленный инспекторами протокол пересылается по почте нарушителю. В результате работы системы аварийность снизилась на 40 процентов. В прошлом году было вынесено около миллиона постановлений, в бюджет области поступило около 621 миллиона рублей. В день система фиксирует около 50 нарушений ПДД в Саратове, после чего участники предложили расширить систему видеофиксации, установив камеры на пешеходных пере-ходах и на пешеходных улицах, а также увеличить размер штрафов за нарушения.
Общественная палата систематически следила за состоянием саратовских дорог. То, что весь город стоит в автомобильных пробках, и не только в «часы пик», всем, кто пользу-ется транспортом, хорошо известно, и мы в Общественной палате неоднократно обсуждали эту проблему. Одним из выводов стало то, что не только ремонтные работы, траншеи, кото-рыми перекрыты некоторые улицы города, во многом являются причиной этих пробок. Одна из главных проблем – невнимание и самих ремонтников и администрации города, и надзор-ных структур к тому, как ведутся эти работы.
Благоустроенные кладбища – это наша последняя дань родным и близким людям. Сюда мы приходим, чтобы вспомнить о тех, кого рядом с нами больше нет. И, конечно же, хочется, чтобы эти места воспоминаний и раздумий соответствовали ситуации, были дос-тупны в любое время года.
К сожалению, старое Елшанское кладбище в Саратове, где захоронены более 600 ты-сяч человек, такой территорией назвать до недавнего времени было нельзя: дороги пришли в негодность, в сырую погоду добраться до могил было практически невозможно. Годами тер-ритория не благоустраивалась.
Весной во время одного из своих визитов в Саратов председатель Государственной Думы Федерального Собрания Вячеслав Викторович Володин тоже навестил могилы друзей и соратников на этом кладбище, и его также поразила неустроенность места. Володин был неприятно удивлен тем, в каком состоянии находится кладбище. Он нашел спонсорские средства для ремонта, а потребовалось около 15 миллионов рублей, и поручил Обществен-ной палате области проследить за выполнением работ.
И сегодня мы уже говорим о том, что работы выполнены, и состояние кладбища отличается от прежнего, как небо от земли. Там, где были ямы и грязь – теперь свежий асфальт. Без проблем можно пройти и проехать в любую погоду. Облагорожен и вход на кладбище, здесь появились план, разбита красивая клумба с цветами. Можно сказать, что это теперь лучшее кладбище по благоустройству в Саратовской области. Есть еще новое кладбище, которое находится неподалеку, там уже более 300 тысяч захоронений. Там дорог совсем нет, в распутицу катафалки не могут проехать к месту захоронения. Благоустройство этого кладбища взял под свой контроль Валерий Радаев, и работы там очень много.
Около месяца потребовалось для того, чтобы проложить здесь 20 тыс. кв. метров до-рожного покрытия, длина дорог составила более 5 км. При этом подрядчик дает гарантию на 30 лет. При строительстве использовались высокопрочные материалы, работы велись по се-бестоимости.
За время посещения кладбища к общественникам подходили люди и выражали слова благодарности Вячеславу Викторовичу за внимание и быстрое решение этой проблемы. Од-на из женщин отметила, что она более 20 лет посещает это кладбище, и не было такого вни-мания к благоустройству территории мемориала, только с помощью председателя Государ-ственной Думы Федерального Собрания произошли кардинальные изменения.
Группа общественников побывала в Энгельсе. Цель поездки – проверка поступивших в Общественную палату области обращений от жителей города на качество проведенного капитального , – это то, что дома, в которых был проведен и принят капитальный ремонт, остаются такими же неухоженными и рассыпаются прямо на глазах. Например, дом № 52 на улице Тургенева в Энгельсе. Здесь прошел капремонт крыши. Возможно, само покрытие и поменяли, но и все! Так называемый капремонт не коснулся стен, из которых вываливаются кирпичи, входных дверей. Жители жалуются, что к ним не поступает холодная вода. В об-щем, зрелище удручающее.
Общественники внимательно следят за тем, что если проводится капитальный ремонт, то дом должен быть полностью отремонтирован, и тогда он простоит еще лет 10-15! А то по-лучается, что крышу сделали, а под ней старые доски. Понятно, что за ремонт отчитались, и теперь к этому дому еще долго не вернутся, потому что здесь «проведен капитальный ре-монт»! Проблемы жильцов от этой галочки в списке никуда не делись, они будут продолжать накапливаться, и люди не понимают, на что потрачены их деньги, которые они ежемесячно платят за капремонт. А вообще-то такие дома, потерявшие и прочность, и внешний вид – старые, неудобные для проживания, лучше сразу признавать аварийными и расселять.
Многоквартирный дом № 27 по улице Транспортной год назад пережил капитальный ре-монт кровли. Но сегодня она в плохом состоянии: специалисты найдут здесь немало огрехов, оставленных ремонтниками, забитую грязью ливневую систему, из-за чего на крыше собрался настоящий бассейн воды. И в квартирах жильцов в итоге продолжают протекать потолки.
Обращает на себя и работа управляющих компаний. Например, в том же доме на Транспортной мы так и не дождались представителей УК, которая обслуживает этот дом. Между тем в момент нашего приезда в доме не было ни горячей, ни холодной воды, и люди не знали, почему, надолго ли.
В большинстве домов стены в подъездах если и выкрашены, то в темные, тяжелые цвета. В жилых домах использование светлых оттенков необходимо в первую очередь. О том, как жить людям в таких темно-синих и грязно-зеленых стенах, УК, видимо, не заду-мываются. Жалобы на работу управляющих компаний везде одинаковые: подвалы в антиса-нитарном состоянии, в них стоит вода, отсюда и комары. А уж разбитые дворы, поломанные детские площадки, деревья, готовые упасть мы увидели и сами.
Чиновникам из районных администраций вместе с общественностью необходимо от-слеживать ход производимых работ по капитальному ремонту. Надо нацеливать управляю-щие компании проводить текущий ремонт одновременно с капитальным. Тепловым службам необходимо вовремя проводить теплоизоляцию труб, сейчас на многих из них изоляция ви-сит лохмотьями. После капитального ремонта жилые дома должны быть если не в образцо-вом порядке, то близко к нему.

3.4. Развитие аграрного сектора

2017 год вошел в историю Саратовской области как год рекордного урожая сельско-хозяйственных культур. Аграрии справились с задачей, поставленной губернатором В.В. Радаевым, и впервые за двадцать лет собрали 6 миллионов тонн зерна. Благодаря стара-ниям земледельцев регион подтвердил статус хлеборобного края и стал бесспорным лидером жатвы в Приволжском федеральном округе, войдя в первую четверку регионов Российской Федерации. Хлеборобы Балашовского, Ершовского и Пугачевского районов собрали более 300 тысяч тонн зерна. В пяти районах намолочено более 200 тысяч тонн зерновых культур. В двадцати районах урожай превысил 100 тысяч тонн.
Регион уверенно выходит на лидирующие позиции по производству овощных культур в защищенном и открытом грунте. Овощеводы области полностью обеспечивают население сезонными овощами. Часть урожая реализуется в другие регионы страны. За последние пять лет значительно увеличилась площадь тепличного комплекса, которая сегодня составляет более 113 гектаров в восьми тепличных хозяйствах, из них около 90 гектаров – зимние. Для бесперебойного обеспечения жителей региона овощной продукцией круглый год ведущие овощеводческие комплексы приступили к внедрению систем досвечивания. Строительство и реконструкция теплиц ведутся на площади более шести гектаров.
Для увеличения производства плодово-ягодной продукции восстанавливаются традиции садоводства. Ведутся работы по закладке новых высокопродуктивных садов интенсивного типа.
Существенное влияние на рост объемов производства животноводческой продукции оказывают реализуемые на территории области инвестиционные проекты:
в Татищевском районе птицефабрикой «Возрождение-1» завершены строительство и реконструкция птицеводческого предприятия по увеличению производства яйца до 37 мил-лионов штук в год;
в Ртищевском районе АО «Ульяновский» реализует инвестиционный проект «Строи-тельство молочно-товарной фермы на 400 голов», ввод в эксплуатацию первой очереди пла-нируется в четвертом квартале 2017 года, второй очереди – в четвертом квартале 2020 года;
в Ровенском районе ИП глава КФХ Камилова М.Д. реализует проект по строительству животноводческой фермы на 1000 голов КРС мясного направления;
в Духовницком районе ИП глава КФХ Рашидов М.М. реализует инвестиционный про-ект «Строительство молочно-товарной фермы на 400 голов с молочным блоком».
В развитии животноводства усиливается роль фермерских хозяйств, особый вклад вносят участники федеральных программ, таких как «Начинающий фермер» и «Семейные животноводческие фермы». В 2017 году общее количество участников мероприятия увели-чено на 25 начинающих фермеров и 5 семейных животноводческих ферм. С начала реализа-ции программ создано 190 фермерских хозяйств и 75 семейных животноводческих ферм.
На сегодняшний день отмечен значительный прирост поголовья КРС в фермерских хозяйствах.
Достигнуты значительные успехи в развитии отрасли рыболовства. Саратовская область ежегодно производит более 5 тысяч тонн прудовой рыбы и 200 тонн рыбопосадочного материала.
На заседаниях комиссии по аграрным вопросам Общественной палаты Саратовской области за 2017 год отмечалась необходимость повышения качества выпускаемой хлебобу-лочной продукции в регионе. Основная часть земель сельскохозяйственного назначения в виде земель долей стала собственностью граждан и юридических лиц, их четвертая часть на-ходится в государственной и муниципальной собственности. Из площади всех земель, ис-пользуемых сельскохозяйственными организациями Саратовской области, 24% находится в собственности, 72% – в аренде, 4% – в стадии оформления. Между арендодателями и аренда-торами часто возникают разногласия, которые законодателем не регулируются. Для успеш-ного функционирования института аренды необходимо законодательное решение комплекса проблем арендного землепользования, в том числе и разработка положений об оценке земли, формах и нормах арендной платы.
На заседании профильной комиссии было принято решение обратиться в Саратовский НИИ экономики АПК о проведении парных исследований по вопросу арендных отношений и разработки рекомендаций расчета арендной платы по договорам аренды земельных участ-ков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общедолевой собственно-сти. В декабре 2017 года научные исследования были проведены, методические рекоменда-ции разработаны.
Также были приняты меры по решению проблем в области оплаты труда и нелегаль-ной занятости населения в сельском хозяйстве». Так, нелегальная занятость в сельском хо-зяйстве сократилась к концу 2017 года на 5 тыс. человек, разрабатываются рекомендации по оплате труда в крестьянских (фермерских) хозяйствах и сельхозпредприятиях.

3.5. Охрана окружающей среды и экологическое равновесие

В 2017 г. наиболее острыми вопросами в сфере охраны окружающей среды и эколо-гии стали:
– зимняя уборка улиц г. Саратова, вывоз снега, количество и организация мест сбора снега в соответствии с санитарными и экологическими нормами;
– проблемы ликвидаторов и граждан, подвергшихся воздействию радиации в резуль-тате катастрофы на Чернобыльской АЭС (рассмотрение данного вопроса было инициировано Общественной палатой РФ в преддверии 30-летия трагедии на Чернобыльской АС, заседание организовано совместно с комиссией по здравоохранению);
– реализация № 353-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране ок-ружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части созда-ния лесопарковых зеленых поясов» на территории Саратовской области в Год экологии;
– сохранение и развитие зеленых насаждений в г. Саратове;
– экологический объект муниципального значения;
– безопасность дорожного движения (в рамках расширенного заседания «Безопасные дороги – живые саратовцы» комиссии по экологии, комиссии по здравоохранению, комиссии по ЖКХ, и Общественного совета при министерстве здравоохранения);
– благоустройство и развитие ООПТ «Природный парк «Кумысная поляна»;
– обращение с коммунальными отходами в районах Саратовской области;
– обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и противопожарной безопасности при обращении с ТКО;
– продовольственная безопасность, упорядочение рыночной торговли и соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства на рынках города (в рамках рейдовой ра-боты и заседания Совета Общественной палаты);
– обеспечение свободного доступа населения к береговой полосе р. Волги;
– выявление и ликвидация несанкционированных свалок.
Эти и другие проблемы рассматривались и решались как в ходе заседаний профиль-ной комиссии, так и в ходе рейдовой работы с выездом представителей комиссии на место по обращениям граждан. По поручению Общественной палаты РФ в 2017 г. проведен сбор ин-формации по Саратовской области для проведения мониторинга и подготовки доклада для Президента РФ о ходе реформы отходоперерабатывающей отрасли.
Указом Президента Российской Федерации 2017 г. был объявлен Годом экологии и Го-дом особо охраняемых природных территорий, в свою очередь, Губернатор Саратовской облас-ти В.В. Радаев объявил 2017 г. Годом Волги. 26 и 27 апреля 2017 г. на базе МАДОУ «Детский сад № 74» (г. Энгельс) состоялся V областной фестиваль детских дошкольных экологических театров «Через искусство к зелёной планете», посвященный Году экологии. В октябре члены и эксперты комиссии по экологии приняли участие в конференции «Волга – территория эколо-гии». В ноябре был организован круглый стол «Судьба Волги в твоих руках» на базе МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43» (г. Саратов) с участием учащихся общеобразова-тельных школ Саратовской области. Комиссия по экологии приняла участие в экологических субботников, в том числе в акции «Волге – чистые берега», во Всероссийском экологическом субботнике «Зеленая Россия», в субботнике на Тинь-Зине, в высадке деревьев на территории детских образовательных учреждений в рамках акции «Посади свое дерево в Год экологии».
Работа по формированию экологического сознания и экологической культуры населе-ния ведется комиссией по экологии, природопользованию и ЧС Общественной палаты Сара-товской области на постоянной основе в сотрудничестве с кафедрой естественно-научного образования ГАУ ДПО «СОИРО», общеобразовательными и высшими учебными заведения-ми. Впервые в 2015 г. был освоен формат заседания «детской комиссии по экологии», где в роли экспертов выступили учащиеся школ. Формат мероприятия настолько понравился всем участникам, что теперь заседания с участием обучающихся организуются на постоянной ос-нове. Результаты заседаний «детской комиссии» мы видим не только в образовательном процессе. Многие проекты школьников – реальные экологические проблемы, которые дети готовы решать самостоятельно или с поддержкой педагогов и родителей.
С 1 января 2017 г. вступил в силу закон № 353-ФЗ «О внесении изменений в Федераль-ный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Фе-дерации в части создания лесопарковых зеленых поясов», который регламентирует сохранение уже существующих зеленых насаждений и территорий, и предписывает создание новых зеленых зон – зон с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности. В течение 2017 г. комиссия по экологии неоднократно рассматривала вопросы правоприменитель-ной практики и реализации данного закона в Саратовской области. Была создана рабочая группа, в которую вошли представители Саратовской областной думы, Администрации МО «Город Са-ратов», министерства природных ресурсов и экологии области, природоохранной прокуратуры, регионального исполкома Общероссийского Народного Фронта. В результате обсуждений рабо-чей группой были выбраны территории, которые могли бы войти в «зеленый щит».
Создание лесопарковых зеленых поясов в Саратовской области станет одной из мас-штабных экологических задач, которую предстоит решить.
На сегодняшний день одной из важных санитарно-экологических проблем организа-ции и благоустройства городского пространства остается обращение с твердыми коммуналь-ными отходами (ТКО). Одним из путей их решения является создание новых объектов по обращению с отходами. Нужны новые технологии, новые мусороперерабатывающие заводы и новое отношение людей к бытовым отходам, которые они производят.
Необходимо отметить также и участие Общественной палаты в таком крупном регио-нальном проекте, приуроченном к Году экологии, как переход Саратовской области на но-вую систему организации деятельности по обращению с ТКО. В 2017 г. в регионе заложены основы новой коммунальной инфраструктуры по обращению с бытовыми отходами – введе-ны в эксплуатацию мусороперерабатывающий комплекс в г. Балаково и сеть мусоропе-регрузочных станций. Тема обращения с ТКО, образования тарифа, несанкционированных свалок в контексте формирования новой системы обращения с ТКО и утверждения террито-риальной схемы обращения с отходами неоднократно поднималась в Общественной палате, тем самым мы обеспечивали непрерывный диалог между министерством природных ресур-сов и гражданами, обеспечивали учет общественного мнения в решении такого значимого вопроса, как благоустройство региона.
В связи с поступлением многочисленных жалоб от граждан по факту несанкционирован-ного складирования отходов в городах (районах) Саратовской области становится очевидной необходимость реализации норм Положений и Уставов администраций районов Саратовской области, касающихся участия в сборе и утилизации отходов и обеспечению благоустройства подконтрольной территории. Также необходимо участие администраций в выявлении и ликви-дации очагов несанкционированного складирования отходов производства и потребления.
По данным министерства природных ресурсов и экологии области, на сегодняшний день на территории региона было выявлено 405 несанкционированных свалок, общая их площадь – 40 га, объем отходов – 115 тысяч кубометров. Общая сумма экологического ущерба составила около 143 млн рублей. В органы местного самоуправления было направ-лено 129 писем, однако на сегодняшний момент ликвидирована лишь четверть всех выяв-ленных свалок.
К сожалению, несмотря на достаточно продуктивную работу контрольно-надзорных органов, наделенных определенными полномочиями в сфере обращения с отходами произ-водства и потребления, следует констатировать, что применение административных мер в виде штрафных санкций, выдача представлений администрациям и иным хозяйствующим субъектам не решает вопроса ликвидации несанкционированного складирования отходов ввиду низкой степени воздействия на нарушителей.
Таким образом, для успешного решения проблемы отходов производства и потребле-ния необходимо совершенствование природоохранного законодательства и нормативно-правовой базы по основным актуальным вопросам, выявление недостатков в существующей нормативно-правовой базе, поиск путей их устранения на региональном уровне. Данная ра-бота на постоянной основе осуществляется во взаимодействии с Роспотребнадзором,
Росприроднадзором, министерством экологии и природных ресурсов области и другими природоохранными ведомствами.
Также комиссия по экологии, природопользованию и ЧС Общественной палаты Сара-товской области организовала и провела ряд собственных мероприятий.
В теплый период года (апрель – октябрь) активисты-общественники приняли участие в природоохранных экологических акциях и субботниках, в том числе в акции «Волге – чистые берега», во Всероссийском экологическом субботнике «Зеленая Россия», в субботнике на Тинь-Зине, в высадке деревьев на территории детских образовательных учреждений в рам-ках акции «Посади свое дерево в Год экологии», во Всероссийской ежегодной акции «Марш парков», посвященной 100-летию создания в России первого государственного природного заповедника и др.
Важной частью работы комиссии по экологии, природопользованию и ЧС Общест-венной палаты Саратовской области в Год экологии стало участие в организации и реализа-ции мероприятий в рамках природоохранных социально-образовательных проектов:
26 и 27 апреля 2017 г. на базе МАДОУ «Детский сад №74» (г. Энгельс) состоялся V областной фестиваль детских дошкольных экологических театров «Через искусство к зе-лёной планете», посвященный Году экологии.
В мае 2017 г. состоялось сразу несколько мероприятий:
– научный семинар «Саратовская наука в решении проблем экологии», организован-ном ФГБОУН Институт биохимии и физиологии растений и микроогранизмов РАН;
– студенческий научный форум «Охранять природу – значит охранять Родину»;
– III Всероссийский детский экологический фестиваль;
– подведены итоги фотоконкурса «Особо охраняемые территории Саратовской об-ласти».
В октябре Общественная палата Саратовской области организовала конференцию «Волга – территория экологии».
15 ноября был организован круглый стол «Судьба Волги в твоих руках» на базе МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43» (г. Саратов) с участием учащихся общеобразо-вательных школ Саратовской области. 24 ноября прошла международная научно-практическая конференция «Экологизация – главная задача устойчивого развития здорового общества».
Также внимание было уделено позиционированию Саратовской области как центра развития экологического туризма Поволжья и роли эколого-патриотического воспитания и пропаганды бережного отношения к окружающей среде в сохранении природного наследия родного края.
Основной целью мероприятий Года экологии стало привлечение внимания общест-венности к актуальным экологическим вопросам региона, развитие экологической культуры и гражданской ответственности в деле охраны окружающей среды. Экологические проблемы в настоящее время являются одними из самых социально значимых проблем общества, по-скольку напрямую затрагивают не только каждого из нас, но и определяют будущее наших детей. Решение вопросов охраны окружающей среды невозможно без активного участия со стороны граждан. Именно поэтому данной проблематике Общественной палатой будет уде-ляться особое внимание и в дальнейшей работе.
Работа комиссии по экологии будет осуществляться согласно плану, утверждаемому на заседании комиссии. В числе приоритетных вопросов на 2018 г. мы обозначили:
– создание «зеленого щита» вокруг г. Саратова и городов области, в целях реализации № 353-ФЗ о лесопарковых зеленых поясах;
– осуществление мониторинга развития отходоперерабатывающей отрасли в регионе;
– осуществление общественного контроля природоохранной деятельности пред-приятий;
– осуществление на постоянной основе мониторинга обращения с отходами произ-водства и потребления. Взаимодействие с гражданами и общественными организациями по выявлению случаев незаконного и халатного обращения с отходами, организация рейдов;
– выработка предложений по внесению изменений в законодательные и нормативные природоохранные документы федерального и регионального уровней в целях реализации Стратегии экологической безопасности РФ до 2025 г.;
– обеспечение экологической безопасности р. Волга и свободного доступа граждан к береговой полосе;
– сохранение и развитие зеленых насаждений;
– взаимодействие с органами власти и надзорными органами по решению вопросов, обозначаемых в обращениях граждан;
– развитие сети особо охраняемых природных территорий в Саратовской области
и другие вопросы.
Большинство экологических проблем и вопросов не решаются одномоментно, а тре-буют внимательной и долгосрочной работы на перспективу.

Раздел 4. Общественная экспертиза

Деятельность Межкомиссионной рабочей группы по подготовке экспертных заключе-ний по проектам нормативно-правовых актов и рассмотрению обращений осуществлялась в соответствии с планом работы на 2017 год.
Приоритетными направлениями деятельности являются:
– экспертиза законодательных актов, включенных в план законотворческой работы Саратовской областной думы, правительства Саратовской области;
– мониторинг законодательства на предмет выявления пробелов и коллизий с даль-нейшей разработкой проектов нормативно-правовых актов, их устраняющих;
– проведение общественных слушаний по проектам нормативно-правовых актов, в том числе в порядке «нулевого» чтения.
В 2017 году проведено 17 заседаний Межкомиссионной рабочей группы.
Перед заседанием проводится серьезная подготовительная работа, в ходе которой председатель, члены группы всесторонне изучают рассматриваемые вопросы, работают во взаимодействии с представителями исполнительных органов, законодательных орга-нов власти, органов местного самоуправления, общественными организациями. Это по-зволяет более эффективно осуществлять работу группы в рамках заседания. Рабочая группа строит свою деятельность на принципах гласности и коллегиальности принимае-мых решений.
Кроме того, Межкомиссионная рабочая группа продолжает принимать участие в предварительном рассмотрении («нулевых» чтениях) проектов законов по социально-значимым вопросам, вызывающим резонанс в общественности. К таковым относятся: проек-ты законов об установлении или изменении мер государственной поддержки в отношении физических и (или) юридических лиц, а также законопроекты об административных право-нарушениях.
Такими вопросами согласно закону Саратовской области «О Саратовской областной Думе» являются установление или изменение мер государственной поддержки в отношении физических лиц и (или) юридических лиц, об административных правонарушениях.
«Нулевые чтения» проводятся в течение 20 календарных дней с момента поступления законопроекта в Общественную палату на заседании специально созданной Межкомиссион-ной рабочей группы с обязательным участием разработчиков законопроекта, представителей органов государственной власти, средств массовой информации.
В ходе рассмотрения и обсуждения законопроекта высказываются позиции различных социальных групп, даются рекомендации по совершенствованию законопроекта, которые отражаются в заключении.
Заключения Общественной палаты Саратовской области по результатам предвари-тельного рассмотрения проектов законов области по социально значимым вопросам пред-ставляются в областную Думу и рассматриваются областной Думой в порядке, установлен-ном Регламентом Саратовской областной Думы.
Отличие «нулевых чтений» от общественной экспертизы заключается с том, что по-зиция Общественной палаты Саратовской области, изложенная в заключении по итогам «ну-левых чтений», рассматривается в профильном комитете Думы, а также доводится до сведе-ния депутатов в выступлении представителя комитета при обсуждении законопроекта на за-седании областной Думы.
Советом Общественной палаты совместно с Межкомиссионной рабочей группой по подготовке экспертных заключений по проектам нормативно-правовых актов и рассмотре-нию обращений в порядке «нулевых» чтений рассмотрены следующие законопроекты:
1. Проект закона Саратовской области № 5-10997 «О внесении изменений в статью 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Сара-товской области».
2. Проект Закона Саратовской области № 5-12975 «О внесении изменений в Закон Са-ратовской области «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленно-го комплекса Саратовской области».
3. Проект закона Саратовской области № 5-101039 «О внесении изменений в Закон Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».
4. Проект закона Саратовской области № 5-111050 «О внесении изменений в ста-тью 19 Закона Саратовской области «Об образовании в Саратовской области».
5. Проект закона Саратовской области № 5-121047«О внесении изменений в статью 5 Закона Саратовской области «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области».
6. Проект закона Саратовской области № 6-11020 «О внесении изменений в статью 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Сара-товской области».
7. Проект закона Саратовской области № 6-12026 «О внесении изменений в Закон Са-ратовской области «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».
8. Проект закона Саратовской области 6-12038 «О внесении изменений в статью 4 За-кона Саратовской области «О защите права на жилище участников строительства много-квартирных домов на территории Саратовской области».
Межкомиссионной рабочей группой по подготовке экспертных заключений по проек-там нормативно-правовых актов и рассмотрению обращений за отчетный период проведена общественная экспертиза 70 проектов нормативных правовых актов.
Межкомиссионной рабочей группой по подготовке экспертных заключений по проек-там нормативно-правовых актов и рассмотрению обращений было рассмотрено шестнадцать проектов федеральных законов.
Таким образом, Межкомиссионной рабочей группой по подготовке экспертных за-ключений по проектам нормативно-правовых актов и рассмотрению обращений Обществен-ной палаты Саратовской области за 2017 год было рассмотрено 94 законопроекта, из кото-рых 16 проектов федеральных законов, 78 проектов законов Саратовской области.
Одним из основных направлений деятельности Межкомиссионной рабочей группы является рассмотрение обращений граждан.
Так, в Общественную палату Саратовской области поступило обращение Дениса Доро-нина, который стал жертвой недобросовестных риелторов. Он сообщил, что, находясь в поиске квартиры для аренды, наткнулся на объявление на сайте «Авито» о сдаче квартиры по доступ-ной цене и обратился по телефону, указанному в объявлении. Представитель «риелторской» компании пригласил Доронина в офис для заключения договора. Сотрудник риелторской ком-пании якобы договорился о встрече заявителя и непосредственного арендодателя, после чего Доронин Д.В. подписал договор и отдал денежные средства в размере 4 000 рублей.
Однако встречи с арендодателем не произошло – сначала он перенес время встречи, а затем вообще перестал отвечать на звонки. Предоставленные Доронину данные для входа в базу данных недвижимости, предлагаемой для аренды, не работали. Возвращать денежные средства риелторы Доронину отказались.
Обращения граждан, попавших в аналогичную ситуацию, носили массовый характер, в связи с чем участниками Межкомиссионной рабочей группы Общественной палаты Сара-товской области 26 января 2017 года проведен рейд по «риелторским» агентствам, которые на тот момент находились по адресу г. Саратов, ул. М. Горького, д. 30А (ТЦ Европа-сити) 5 этаж, кабинет 507.
В ходе рейда установлено, что данные компании оказывают «информационные услу-ги», предоставляя сведения о сдаваемых в аренду квартирах, которые заведомо являются не-действительными. С целью убедить жертву в достоверности сведений с ней связывается арендодатель-подставное лицо и назначает встречу, сначала встреча откладывается, а затем контакты с жертвой обрываются. То есть действия «риелторов» направлены на получение денежных средств от доверчивых граждан путем обмана.
По итогам рейда были направлены письма в органы полиции и прокуратуры о прове-дении проверки деятельности данных риелторских агентств на предмет наличия состава пре-ступления.
Однако проверка органами полиции проводилась формально, в возбуждении уголов-ного дела неоднократно отказывалось, в связи с чем были направлены жалобы в Прокурату-ру Саратовской области.
По итогам проводимых органами прокуратуры проверок отказ в возбуждении уголов-ного дела признан незаконным, Прокуратурой Саратовской области вынесено представление об устранении нарушения закона.
24 октября 2017 года ОД ОП № 6 в составе УМВД РФ по г. Саратову было возбужде-но уголовное дело по факту хищения у Дениса Доронина денежных средств путем обмана.
Кроме того, в 2017 году Межкомиссионная рабочая группа продолжила работу по об-ращениям граждан, пострадавших от действий сотрудников Салона красоты и здоровья на ул. Соборной, д. 42.
Схема повторяется из года в год. По телефону женщин настойчиво приглашают посе-тить бесплатную косметическую или лечебную процедуру. В случае, если потенциальная жертва соглашается, ее просят захватить с собой паспорт. Непосредственно в салоне красоты при проведении «бесплатной» процедуры сотрудники выясняют материальное положение клиента и всячески навязывают женщинам свои платные услуги. Либо жертве сообщается, что состояние ее здоровья настолько плачевно, что без процедур, оказываемых салоном, ей никак не обойтись, либо используются различные методы психологического давления.
В случае отсутствия у клиента денежных средств в необходимой сумме прямо на тер-ритории Салона красоты и здоровья с клиентом заключается кредитный договор на сумму порядка 180 000 рублей. Сотрудники салона красоты порой не останавливаются на заключе-нии одного договора.
С целью обратить внимание на сложившуюся ситуацию, восстановить нарушенные права граждан Общественная палата Саратовской области обращалась в органы полиции и прокурату-ры. Внимание правоохранительных органов было обращено на факты привлечения к уголовной ответственности лиц, обманывавших граждан аналогичным образом, в других регионах Россий-ской Федерации. Работа над данной проблемой будет продолжена и в 2018 году.
Многие обращения, рассмотренные Межкомиссионной рабочей группой, связаны с работой судебных органов. Граждане сталкиваются с неэтичным поведением работников ап-парата суда и судей, нарушениями процессуального закона, ограничением открытости су-дебного разбирательства. Ряд граждан указывают на необоснованное уголовное преследова-ние, которое происходит с молчаливого согласия суда.
Множество данных обращений дало толчок для создания в рамках Общественной па-латы Саратовской области проекта «Открытые суды», цель которого – формирование в об-щественном мнении объективной картины деятельности судебной системы.
Проект начал свою работу в июле 2017 года. Реализация проекта предполагает прове-дение общественного мониторинга деятельности судов, который включает ряд мероприятий, в частности посещение рабочей группой открытых судебных заседаний по резонансным делам.
Одним из таких резонансных и на региональном и федеральном уровне является уго-ловное дело Свотневой И.Н.
Фабула дела такова. В 2014 году Свотнева И.Н. обратилась за получением субсидии на оказание несвязанной поддержки товаропроизводителям в сфере растениеводства. Одним из условий получения данной субсидии является обеспечение уровня заработной платы ра-ботникам крестьянско-фермерского хозяйства не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в 2013 году.
Заработная плата работникам выплачивалась в размере выше прожиточного миниму-ма. Однако при исчислении налога на доходы работников, а также отчислений в Пенсионный фонд была допущена техническая ошибка и отчисления были рассчитаны и уплачены в меньшем размере. Обнаружив данную ошибку, Свотнева И.Н. по собственной инициативе произвела доплату обязательных взносов и сдала уточненную декларацию.
Однако 29 августа 2016 года в отношении Свотневой И.Н. возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159.2 УК РФ. 16 августа 2017 года Энгельсским районным судом был вы-несен обвинительный приговор.
7 ноября 2017 года данное дело было рассмотрено Саратовским областным судом по апелляционной жалобе Свотневой И.Н. и апелляционному представлению Прокуратуры об-ласти, на судебном заседании присутствовали представители рабочей группы проекта «От-крытые суды». Суд апелляционной инстанции отменил обвинительный приговор и оправдал Свотневу И.Н.
Незаконное уголовное преследование предпринимателей является недопустимым и может разрушить не только жизнь конкретного человека, но и общий деловой климат в ре-гионе. Поэтому Межкомиссионной рабочей группой направлен ряд обращений в правоохра-нительные органы о проведении проверки в отношении лиц, осуществлявших уголовное преследование в отношении заведомо невиновного лица.
Однако в Саратовской области существуют и другие примеры дел, когда уголовное преследование затягивается на длительный срок, и в отношении предпринимателей, обви-няемых в экономических преступлениях, в целях оказания давления избирается мера пресе-чения в виде заключения под стражу.
В таких случаях следователь получает множество механизмов давления, один из ко-торых – предоставление подозреваемому или обвиняемому свиданий с родственниками.
Согласно закону в текущей редакции, свидания могут предоставляться только по раз-решению следователя.
В целях защиты прав обвиняемых и подозреваемых разработан и внесен в Государст-венную Думу Совета Федерации РФ проект закона, которым предлагается предоставлять по-дозреваемым и обвиняемым два свидания в месяц с близкими родственниками независимо от волеизъявления следователя. В настоящее время законопроект поступил в ответственный комитет и находится на рассмотрении.
Открытость и гласность – важные принципы не только для судебной системы, но и для других общественных институтов.
Так, в целях обеспечения открытости и гласности в работе адвокатских комиссий субъектов Российской Федерации был разработан законопроект, предоставляющий общест-венной палате региона делегировать своих представителей в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта. Проект закона направлен в Саратовскую областную Думу для рассмотрения вопроса о внесении данной инициативы в Государственную Думу РФ.
В настоящее время законопроект находится на рассмотрении в Саратовской обла-стной думе, проведение заседаний рабочих групп по данному проекту запланировано на 2018 год.
Таким образом, в 2017 году Межкомиссионной рабочей группой по подготовке экс-пертных заключений по проектам нормативно-правовых актов и рассмотрению обращений проводилась масштабная работа по различным направлениям, таким как проведение общест-венной экспертизы законопроектов, рассмотрение обращений граждан, мониторинг реализа-ции принципа открытости в работе органов судебной власти.
Учитывая эффективность мероприятий, проведенных Межкомиссионной рабочей группой по осуществлению общественного контроля, рассмотрению обращений граждан, работа по указанным направлениям будет продолжена в 2018 году.
Социологические исследования последнего времени показывают возросший общест-венный запрос на справедливость. Граждане протестуют против сословности везде – от медицины до юстиции, против привилегий, которые дают возможность кому-то обходить общие правила, попирать установленные нормы.
На удовлетворение данного запроса населения ориентированы задачи, поставленные Президентом Российской Федерации перед судебной системой – чистота судейского корпу-са, открытость прозрачность правосудия.
Основополагающими в этом контексте являются отношения между гражданами и су-дом – основным институтом защиты прав в демократическом, гражданском обществе. Обще-ственный авторитет суда и судебной власти, безупречная репутация судей, независимость, открытость определяют доверие населения к правосудию, формируют истинно гражданское общество.

Раздел 4.Гражданский форум Саратовской области 2017 г.
Гражданский форум Саратовской области, собравший более тысячи активных жителей региона, получился самым насыщенным из всех, что проходили у нас в последние годы. Только переговорных площадок заявлено и работало 20! И мы никому не навязывали темы, никого не понуждали «проявлять активность». Во-первых, темы для обсуждения задает сама жизнь – это и благоустройство, и экология, и здравоохранение, и культурное наследие, и межнациональные отношения, и взаимоотношения власти и бизнеса, и правовые вопросы, и многое другое.
Сегодня ни один проект, заявленный властью, не проходит вне контроля общества. Вспомнить хотя бы реконструкцию улицы Волжской – здесь каждый шаг сверял общественный совет. То же самое происходит в Вольске при реконструкции городского парка. И так должно быть везде. Те вопросы, которые волнуют жителей в итоге преобразований на Привокзальной площади, на бульваре вдоль улицы Рахова, возникают из-за недостаточной информированности. Значит, надо уделять этой стороне больше внимания, действовать более активно, доводя до лю-дей необходимые сведения, советуясь с ними.
В Саратовской государственной юридической академии прошли мероприятия Граждан-ского форума Саратовской области – 2017.
Работа форума проходила по различным направлениям в рамках переговорных площа-док, главной целью которых был обозначен диалог представителей различных сообществ и вла-сти, выработка проектов сотрудничества.
На 13 переговорных площадках участники говорили об итогах Года экологии, рассмат-ривали вопросы историко-культурного наследия и туризма в регионе, взаимодействия бизнеса и общества, обсуждали темы детского и юношеского спорта, развития институтов гражданского общества и многие другие.
В мероприятиях приняли участие представители Общественной палаты России, регио-нальной Общественной палаты, правительства Саратовской области, депутаты Саратовской об-ластной думы, руководители муниципальных районов области, арбитражного суда, прокурату-ры, следственного комитета, адвокаты, юристы и журналисты.
Одной из основных секций сегодня стала площадка «Участие гражданского общества в территориальном развитии. Будущее двора, района, города», в работе, которой приняли участие губернатор Саратовской области Валерий Радаев, председатель Общественной палаты регио-на Александр Ландо, ректор СГЮА, профессор, депутат Саратовской областной думы Сергей Суровов, члены областного правительства, представители вузовского сообщества, молодежных объединений, органов государственной власти и правоохранительных ведомств, депутаты, об-щественники и жители региона.
«У нас большие перспективы, есть видение, как изменить к лучшему наши города. Эта работа должна проводиться в тесном взаимодействии с общественностью, с учетом всех предложений и инициатив горожан», – отметил в своем выступлении Валерий Радаев.
По итогам дня в актовом зале СГЮА прошло пленарное заседание «Гражданского фору-ма Саратовской области», на котором секретарь Общественной палаты России Валерий Фаде-ев и председатель Общественной палаты Саратовской области Александр Ландо подвели итоги работы переговорных площадок форума.
Выступая с отчетом за прошедший год, Александр Ландо отметил, что данный форум стал традицией, важнейшим явлением общественной жизни региона и неотъемлемой состав-ляющей его политического процесса.
«Гражданский форум – это не только смотр сил гражданских активистов, демонстра-ция потенциала общественных организаций региона. Мы видим в форуме уникальную площадку для взаимодействия всех институтов гражданского общества и диалога с властью. При этом предложенный формат форума, включающий разнообразные переговорные площадки, круглые столы, дискуссионные панели, создает необходимые условия для такого диалога, позволяет об-судить самые острые, самые насущные и порой весьма болезненные вопросы», – подчеркнул Александр Ландо, который также выразил искреннюю благодарность Саратовской государст-венной юридической академии за высокую организацию мероприятий форума.
Секретарь Общественной палаты России Валерий Фадеев рассказал об изменениях со-временного российского общества и отметил, что сейчас оно становится гораздо сложнее.
«Сейчас появляются новые сообщества, а это главные качественные изменения состоя-ния нашего общества и главные процессы на сегодняшний день. Мы должны их всячески под-держивать. Важно, чтобы каждый форум каждого сообщества отвечал на какой-то главный вопрос для всей страны», – обратил внимание Валерий Фадеев.
Также в рамках пленарного заседания форума председатель избирательной комиссии Са-ратовской области Владимир Писарюк и председатель Общественной палаты Саратовской об-ласти Александр Ландо подписали соглашение о сотрудничестве, основными направлениями которого станут осуществление общественного контроля за соблюдением избирательных прав, развитие правовой культуры и электоральной активности избирателей, обучение членов избира-тельных комиссий и наблюдателей и другие.
Отметим работу переговорных площадок, вызвавших наиболее высокий общественный интерес.
Переговорная площадка «Экология. Образование. Будущее», которую посетили бо-лее 60 человек. По результатам работы переговорной площадки принята резолюция по направ-лениям дальнейшей работы комиссии по формированию экологического сознания и экологиче-ской культуры населения, реализации национальной стратегии образования в Саратовской об-ласти и взаимодействию Общественной палаты Саратовской области с дошкольными, школь-ными и высшими учебными заведениями региона.
Переговорная площадка на тему «Сохранение России через экологизацию образо-вания» рассмотрев вопросы состояния экологического воспитания и образования в Саратовской области и обсудив предложения по дальнейшему развитию взаимодействия общественности и образовательных институтов в деле развития экологической культуры нации, участники перего-ворной площадки «Сохранение России через экологизацию образования» приняли решение:
1. Продолжить работу по формированию экологического сознания и экологической куль-туры населения.
2. С целью реализации национальной стратегии образования для устойчивого развития в Саратовской области рекомендовать администрации школ усилить экологическую составляю-щую всех предметов.
3. Продолжить работу по взаимодействию Общественной палаты Саратовской области с дошкольными, школьными и высшими учебными заведениями, а также с ГАУ ДПО «СОИРО» и экологическими научно-исследовательскими центрами Саратовской области в вопросах эколо-гического воспитания и образования.
4. Способствовать информационному обмену по вопросам экологии между образова-тельными институтами, общественностью и профильными природоохранными ведомствами.
5. Продолжить оказывать содействие в развитии экологического туризма на территории Саратовской области.
6. Продолжить проведение мероприятий по экологическому обустройству и озеленению внутригородских территорий, активно вовлекать в участие в экологических мероприятиях взрослое и детское население: организовывать субботники, экологические акции.
7. Осуществлять сотрудничество в вопросах экологического образования, воспитания и просвещения населения, принимать активное участие в различных экологических конгрессах, форумах, круглых столах.
8. Уделить особое внимание работе в рамках грантов по экологическому образованию и туризму.
Также в рамках Форума была организована переговорная площадка «Экология. Образо-вание. Будущее», которую посетили более 60 человек. По результатам работы переговорной площадки принята резолюция по направлениям дальнейшей работы комиссии по формирова-нию экологического сознания и экологической культуры населения, реализации национальной стратегии образования в Саратовской области и взаимодействию Общественной палаты Сара-товской области с дошкольными, школьными и высшими учебными заведениями региона.
Переговорная площадка «Молодежь и культура: потенциал взаимодействия и ре-сурсы НКО в социокультурном развитии Саратовской области». В обсуждении приняли участие: министр культуры Саратовской области Татьяна Анатольевна Гаранина, председатель комитета по культуре Саратовской областной Думы Алевтина Вальтеровна Лосина, руководи-тель управления по охране объектов культурного наследия правительства области Владимир Валерьевич Мухин, заместитель министра образования Саратовской области. Модерировал об-щественные обсуждения председатель комиссии по культуре Общественной палаты Саратов-ской области Всеволод Васильевич Хаценко. Участники площадки отметили, что деятельность учреждений культуры – музеев, библиотек, театров Саратовской области – оказывает основопо-лагающее влияние на формирование личности граждан, их просвещение и воспитание. Музеи, театры, библиотеки, дома культуры являются важнейшим сегментом Государственной культур-ной политики и способны не только сохранять историческое и культурное наследие, но и транс-лировать исторический и культурный опыт новым поколениям.
Поднимался вопрос недофинансирования отрасли культуры, изъятия средств в муници-пальных районах области, предназначенных на культуру, и использования бюджета на иные ну-жды. Особо остро прозвучал вопрос о создании единого информационного пространства в Сара-товском регионе, отражающего всю культурную жизнь области.
В ходе дискуссии были представлены успешные социокультурные проекты активных НКО: Студенческие отряды, общественная организация «Творческая молодёжь», Союз худож-ников России, сообщество мастеров декоративно-прикладного искусства.
Переговорная площадка «Некоторые аспекты обеспечения стабильного демогра-фического развития области в части выполнения стратегии национальной безопасности страны», на которой впервые собрала представителей социально-реабилитационных центров Саратовской области и обсудила взаимодействие общества и власти в вопросах социальной реа-билитации зависимых от ПАВ. Заслушав докладчиков и обсудив проблемы профилактической работы с несовершеннолетними и молодежью, а также проблемы в работе социально-реабилитационных центров, участники переговорной площадки выработали рекомендации для власти и НКО по превентивной и социально-реабилитационной деятельности с подростками и молодежью, зависимыми от ПАВ, попавшими в трудную жизненную ситуацию, предложили совершенствовать межведомственное сотрудничество и сотрудничество с общественными орга-низациями в сфере первичной и вторичной профилактики правонарушений и потребления ПАВ, информационной безопасности при организации работы с молодежью и семьями «группы рис-ка», с социально-реабилитационными центрами для зависимых от ПАВ. А главное – способст-вовать созданию региональной системы социальной реабилитации и ресоциализации лиц, зави-симых от ПАВ. В этих целях разработать комплекс таких мер, как:
– координация деятельности большинства негосударственных и специализированных центров, способствовать созданию ассоциации реабилитационных центров в СО, что реально активизирует развитие системы социально-реабилитационной помощи лицам, зависимым от ал-коголя и других психоактивных веществ, членам их семей, в том числе детям и подросткам;
– разработка критериального аппарата для квалифицированного отбора центров по соци-альной реабилитации и ресоциализации – в целях создания реестра социально-реабилитационных центров в СО выработать критерии и стандарты их деятельности, совместно с общественными организациями, заинтересованными министерствами и ведомствами провести экспертизу деятельности Центров и широко информировать население о реестре социально-реабилитационных центров в СО;
– социально-психологическая диагностика – организовать на базе Научно-образовательного Центра по исследованию и профилактике рисков асоциального поведения мо-лодежи психолого-педагогические курсы для сотрудников реабилитационных центров в целях формирования опыта участия в реабилитационной деятельности, подготовке и стажировке кад-ров, разработки научно-методических рекомендаций, осуществления экспериментальной и ин-новационной деятельности;
– мотивирование лиц, уже зависимых от ПАВ, на курсовое прохождение социально-психологической реабилитации и ресоциализации;
– составление индивидуального плана по реализации программы реабилитации;
– выдача лицам, зависимым от ПАВ, сертификатов на курсовое прохождение социально-психологической реабилитации и ресоциализации (именуемых реабилитационным сертифика-том) и обеспечение контроля за качественным выполнением услуг, которые предоставляются при реализации реабилитационного сертификата;
– содействие при подборе реабилитационного центра, который обеспечивает необходи-мые для данного лица услуги и располагается на удобном территориальном расстоянии от про-живания лица, зависимого от ПАВ и/или созависимых лиц, родственников;
– помощь при заключении с лицом, зависимым от ПАВ, юридически грамотного согла-шения на предоставление услуг по социальной реабилитации и ресоциализации;
– содействие и сопровождение лица, зависимого от ПАВ, на протяжении прохождения всего курса социальной реабилитации и ресоциализации;
– организация, координация подготовки, повышения категории, переквалификацию спе-циалистов в области социальной реабилитации и ресоциализации;
– организация межотраслевого, многоуровневого и межведомственного взаимодействия при исполнении, применении нормативно-правовых актов, которые регламентируют спорные моменты вследствие предоставления лицом, зависимым от ПАВ, право выбирать курс лечения и реабилитацию как альтернативную форму уголовному или административному наказанию;
– содействие при организации работы с ведомствами, заинтересованными в информиро-вании населения о понимании сущности социальной реабилитации и ресоциализации, ее целях, задачах, принципах, методах, механизмах взаимодействия с зависимыми от ПАВ.
Переговорная площадка «Здоровая нация – запросы общества». В работе площадки приняли участие члены региональной Общественной палаты, депутаты Саратовской областной Думы Евгений Ковалев и Анастасия Реброва, министр здравоохранения Саратовской области Владимир Анатольевич Шульдяков, главные врачи медицинских организаций, сотрудники Са-ратовского государственного медицинского университета им. В.И. Разумовского, сотрудники Саратовского НИИ сельской гигиены, представители Общественных советов при министерствах и ведомствах, общественных и пациентских организаций, СМИ. Модератором выступил замес-титель председателя Общественной палаты Сергей Рудольфович Утц.
Участники мероприятия обсудили аспекты повышения качества первичной медицинской помощи, уделили особое внимание реализации на территории региона «пилотного» проекта «Бережливая поликлиника» и развитию телемедицинских технологий.
Внедрение проекта «Бережливая поликлиника» позволит повысить доступность качест-венной медицинской помощи населению за счет оптимизации процессов, создания нового обли-ка регистратур и поликлиник, оптимизации внутренней логистики поликлиники, формирования потоков пациентов, рационального распределения нагрузки между врачами и медицинским пер-соналом, полный переход на электронный документооборот, минимизация медицинской доку-ментации. В результате реализации проекта ожидается увеличение времени работы врача с па-циентами в 2 раза, улучшение доступности услуг регистратуры для населения при записи на прием к врачу, ликвидация очередей и сокращение времени ожидания пациентом приема врача у кабинета в 2 раза, комфортная и доступная среда для пациентов поликлиники, сокращение сроков прохождения диспансеризации и профилактических медицинских осмотров.
Телемедицинские технологии давно вошли в сферу здравоохранения и показывают свою эффективность, особенно в отдаленных районах, где отмечается недостаточная укомплектован-ность врачами узких специальностей.
Состоялся конструктивный диалог министерства здравоохранения, врачебного сообще-ства и пациентов. Информирование населения о развитии здравоохранения в нашем регионе не-обходимо, прежде всего, для пациентов, непосредственных получателей медицинской помощи. Ведь проект «Бережливая поликлиника» и развитие телемедицинских технологий в здравоохра-нении направлены, в первую очередь, на улучшение доступности и качества медицинской по-мощи в амбулаторно-поликлиническом звене, на улучшение комфортности пребывания паци-ента в поликлинике, причем независимо от его возраста. Здравоохранение региона развивается и не стоит на месте. Внедряются новые передовые проекты и технологии. И все это во благо жи-телей нашей Саратовской области.
В рамках Гражданского форума Саратовской области 8 декабря 2017 в четвертый раз прошла Региональная конференция по защите прав пациентов в Саратовской области.
На Конференции обсуждались вопросы взаимодействия всех ветвей власти и граждан-ского общества по организации доступного и качественного лекарственного обеспечения насе-ления региона, в том числе льготных категорий граждан.
Как показала практика предыдущих лет, Конференция пациентов действительно стала площадкой для конструктивного диалога представителей профильных министерств, Государст-венной Думы, врачебного сообщества и пациентов. Участники Конференции отмечают, что об-щественники должны действовать инициативно, своевременно ставить актуальные задачи, по-зиционировать себя в качестве конструктивного и равноправного партнера государства. Важно идти вперед и развиваться, использовать все лучшее и передовое. Подводя итоги работы Комис-сии по охране здоровья граждан, необходимо отметить, что проблемы в здравоохранении име-ются. В основном проблемы касаются организации работы первичного звена.
Не во всех учреждениях здравоохранения решены проблемы очередей. Остаются про-блемы обеспечения медицинскими кадрами, особенно в сельской местности. Неоднократно воз-никали вопросы обеспечения льготными лекарственными препаратами. Необходимо ускорение темпов развития информатизации здравоохранения региона. «Нужно освободить врачей от ру-тины, от заполнения вороха отчетов и справок, дать им больше времени для непосредственной работы с пациентом», – сказал в своем Послании Владимир Путин.
Участники «Переговорной площадки» считают, что часть гражданского общества, пред-ставляющая интересы инвалидов, в целом может внести свой вклад в изменение такой ситуации. По итогам «Переговорной площадки» участники рекомендуют:
Переговорная площадка «Российское судопроизводство: защита прав человека». В работе переговорной площадки в качестве спикеров приняли участие представители Арбитраж-ного суда Саратовской области, Прокуратуры Саратовской области, Следственного управления Следственного комитета по Саратовской области, Уполномоченный по защите прав предприни-мателей в Саратовской области, ведущие представители юридического сообщества и известные адвокаты.
На обсуждение были вынесены проблемы уголовного преследования представителей предпринимательского сообщества, а также новеллы в сфере правового регулирования судебно-го представительства, в том числе путем сравнения с зарубежным опытом.
По проблемам, вынесенным на обсуждение переговорной площадки «Российское судо-производство: защита прав человека» Гражданского форума Саратовской области 2017, в целях совершенствования механизмов реализации прав человека были высказаны некоторые предло-жения.
В частности, по итогам обсуждения участники переговорной площадки пришли к выво-ду, что органам следствия при избрании меры пресечения в отношении подозреваемых и обви-няемых в преступлениях, совершенных в сфере предпринимательской деятельности, необходи-мо обращать внимание на соотношение целесообразности изоляции подозреваемого от общества и убытков, причиненных бизнесу конкретного лица ввиду невозможности осуществления им своей деятельности.
Также предложено вынести для обсуждения на площадке Общественной палаты Россий-ской Федерации с участием представителей прокуратуры Саратовской области, Следственного департамента МВД России, Следственного комитета Российской Федерации вопросы неправо-мерного уголовно-правового преследования представителей бизнеса.
Относительно регулирования института судебного представительства высказана реко-мендация, что в случае объединения всего юридического сообщества в рамках адвокатуры необ-ходимо изменить положение адвокатов, снизив финансовую нагрузку, разделить всех адвокатов по специализации (уголовная и гражданская), соответственно которой установить экзамен.
Таким образом, переговорные площадки Гражданского форума 2017 дали импульс но-вым и имеющимся общественным инициативам, и, самое главное, – возможность их дальней-шей реализации в 2018 году за счет объединения усилий бизнеса, общества и власти.


Справочное издание

ДОКЛАД
о состоянии гражданского общества
в Саратовской области
в 2017 году

Редакционная подготовка издания:
Е.А. Абаева, М.А. Каткова, С.А. Мартынова, А.И. Смирнова, Е.В. Столярова

Подписано в печать 16.07.18 Формат 60×84 1/8
Бум. офсет. Усл. печ. л. 14,5 Уч.-изд. л. 6,7
Тираж 150 экз. Заказ 35 С 23

Отпечатано в Издательстве СГТУ. 410054, Саратов, Политехническая ул., 77
Тел.: 24-95-70; 99-87-39, е-mail: izdat@sstu.ru

< Назад Наверх

Добавить комментарий:

Для того, чтобы написать комментарий, вам необходимо войти на сайт.