Горячая линия: +7 (8452) 277-567
О палате Новости Газета „Глас народа“
ГЛАВНАЯ СТРАНИЦА      >      Новости      >

ПРОЕКТ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ


1 сентября 2017 года на заседании Межкомиссионной рабочей группы по подготовке экспертных заключений по проектам нормативно-правовых актов принято решение опубликовать проект федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" для ознакомления и обсуждения среди некоммерческих организаций.

 

Вносится Правительством Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О государственном (муниципальном) социальном заказе
на оказание государственных (муниципальных) услуг
в социальной сфере

Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет и сфера применения настоящего
Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с формированием и исполнением государственного (муниципального) социального заказа на оказание от имени публично-правового образования государственных (муниципальных) услуг за счет субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, культуры, туризма, а также отношения, связанные со способами отбора исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере на конкурентной основе, с осуществлением контроля за соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом.
2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных (муниципальных) услуг в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (включая высокотехнологичную медицинскую помощь, не включенную
в базовую программу обязательного медицинского страхования), Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (за исключением государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, включенных
в общероссийские (отраслевые) перечни государственных
и муниципальных услуг), а также отдельных государственных (муниципальных) услуг в сфере охраны здоровья, определенных Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации".
3. В случаях, не урегулированных настоящим Федеральным законом права, обязанности и ответственность по соглашениям, заключаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом с исполнителями государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, определяются гражданским законодательством.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере - государственные (муниципальные) услуги, включенные в сформированные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации общероссийские (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты и занятости населения, физической культуры и спорта, культуры, туризма, оказываемые физическим лицам в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления;2) государственный (муниципальный) социальный заказ на оказание государственных (муниципальных) услуг (далее - государственный (муниципальный) социальный заказ) - документ, устанавливающий основные показатели объема и качества или объема оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, категории потребителей таких услуг, а также содержащий указание на способ определения исполнителя услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, обеспечивающий государственные гарантии реализации прав граждан на получение государственных (муниципальных) услуг;
3) уполномоченный орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, утверждающий государственный (муниципальный) социальный заказ, и уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации принимать бюджетные обязательства соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, связанные с исполнением государственного (муниципального) социального заказа;
4) исполнители государственных (муниципальных) услуг
в социальной сфере (далее - исполнитель услуг) - юридические лица,
в том числе государственные (муниципальные) учреждения, а также,
если иное не установлено федеральным законом, индивидуальные предприниматели, физические лица - производители товаров, работ услуг, оказывающие государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере потребителям государственных (муниципальных) услуг на основании соглашения, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) отбор исполнителей услуг - совокупность действий, которые осуществляются уполномоченным органом, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, также потребителем государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом,
в целях определения исполнителей услуг;
6) потребитель государственных (муниципальных) услуг
в социальной сфере (далее - потребитель услуг) - физическое лицо, имеющее в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования или принятыми в соответствии
с ними нормативными правовыми актами право на получение способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом, государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере на безвозмездной основе,
а в случаях, установленных федеральным законом, за частичную плату;
7) сертификат на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере (далее - сертификат) - именной документ, удостоверяющий право потребителя услуг в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, получить от выбранного (выбранных) им
(либо его законным представителем) исполнителя (исполнителей) услуг государственную (муниципальную) услугу в социальной сфере, если федеральным законом не предусмотрено право исполнителя услуг осуществлять отбор потребителей услуг, в определенном объеме и на определенных условиях, с учетом особенностей, установленных законодательством о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации в части индивидуальной программы предоставления социальных услуг, а также определенного качества в установленных федеральным законом случаях, и право исполнителя услуги получить из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации средства на возмещение затрат, связанных с оказанием услуги в соответствии с соглашением, заключенным с уполномоченным органом.

Статья 3. Права потребителей услуг
Потребители услуг имеют право на:
1) надлежащее оказание им государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере;
2) уважительное и гуманное отношение;
3) получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для потребителя услуг (в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере на частично платной основе), а также об исполнителях услуг;
4) выбор исполнителя услуг в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
5) отказ от получения государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере;
6) защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) обращение в уполномоченный орган с заявлением о ненадлежащем оказании ему государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере исполнителем услуг.

Статья 4. Обязанности исполнителей услуг
1. Исполнители услуг обязаны:
1) осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
2) оказывать государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере потребителям услуг в соответствии с сертификатами, условиями соглашений, заключенных с уполномоченным органом в соответствии с настоящим Федеральным законом;
3) предоставлять бесплатно в доступной форме потребителям услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг (в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере на частично платной основе) либо о возможности получать их бесплатно;
4) использовать информацию о потребителях услуг в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации о персональных данных требованиями о защите персональных данных;
5) предоставлять уполномоченному органу информацию о ходе и результатах оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;
6) исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав потребителей услуг на получение государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Исполнители услуг при оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере не вправе:
1) ограничивать права, свободы и законные интересы потребителей услуг;
2) применять физическое или психологическое насилие в отношении потребителей услуг, допускать их оскорбление, грубое обращение с ними.

Статья 5. Обязанности уполномоченных органов
Уполномоченные органы обязаны:
1) осуществлять организацию оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;
2) обеспечивать свободный и безвозмездный доступ к информации об утвержденных государственных (муниципальных) социальных заказах, о проведении отбора исполнителей услуг и результатах такого отбора;
3) предоставлять исполнителям услуг информацию, необходимую для оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;
4) рассматривать заявления потребителей услуг о ненадлежащем оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере исполнителями услуг;
5) принимать меры для предотвращения случаев неоказания (ненадлежащего оказания) государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.

Статья 6. Формирование государственного (муниципального) социального заказа

1. Государственный (муниципальный) социальный заказ формируется уполномоченным органом на срок, соответствующий установленному уполномоченным органом сроку (предельному сроку) оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, если этот срок не установлен законодательством Российской Федерации, и в предусмотренных федеральным законом случаях может предусматривать объем оказания таких услуг на плановый период, корректируемый с учетом распределения указанного объема по результатам отбора исполнителей услуг.
2. Порядок формирования уполномоченными органами государственных социальных заказов на оказание государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям федеральных органов государственной власти (далее - федеральный социальный заказ), утверждается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
Порядок формирования уполномоченными органами государственных социальных заказов на оказание государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - региональный социальный заказ), утверждается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок формирования уполномоченными органами муниципальных социальных заказов на оказание муниципальных услуг
в социальной сфере, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления, утверждается правовым актом местной администрации.
Порядки, предусмотренные настоящей частью, определяют, в том числе:
порядок формирования и утверждения государственного (муниципального) социального заказа;
форму (структуру) государственного (муниципального) заказа с учетом примерной формы (структуры), установленной Правительством Российской Федерации;
правила выбора способа определения исполнителя услуг, установленного частью 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, в том числе определения объема государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, оказываемых на основании государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) (далее - государственное (муниципальное) задание), включаемый в государственный (муниципальный) социальный заказ;
правила внесения изменений в государственный (муниципальный) социальный заказ, в том числе в случае уменьшения уполномоченному органу как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение исполнения государственного (муниципального) социального заказа;
порядок осуществления уполномоченным органом контроля за оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
Положения порядков, предусмотренных настоящей частью,
не должны приводить к снижению доступности и (или) качества оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, должны учитывать количество государственных и частных организаций, оказывающих услуги, соответствующие тем же кодам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, что и государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере, а также показатели доступности государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, определенные решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
По решению Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования федеральный социальный заказ, региональный социальный заказ, муниципальный социальный заказ могут быть сформированы в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, включенных соответственно в федеральные перечни (классификаторы) государственных услуг и работ, региональные перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг и работ, в порядке, установленном в соответствии с настоящей частью.
3.Объем государственных услуг в социальной сфере, оказываемых на основании государственного задания, включаемый в федеральный социальный заказ, определяется соответствующими уполномоченными органами, если иное не установлено федеральным законом.
В случае если в соответствии с федеральным законом оказание государственной услуги в социальной сфере осуществляется исключительно государственными (муниципальными) казенными учреждениями в соответствии с утвержденным им государственным (муниципальным) заданием, объем оказания такой услуги подлежит включению в государственный (муниципальный) социальный заказ, и исключается из объема услуг, в целях оказания которого осуществляется отбор исполнителей услуг.
Если иное не установлено Основами законодательства Российской Федерации о культуре показ (организация) спектаклей (театральных постановок), цирковых программ, музейных предметов, музейных коллекций, коллекций диких и домашних животных, растений, созданных за счет субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, осуществляется в рамках государственного (муниципального) задания соответствующим государственным (муниципальным) учреждениями культуры.
4. При формировании государственного (муниципального) социального заказа в объем такого заказа включается в том числе объем государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, оказываемых государственными (муниципальными) казенными учреждениями на основании государственного (муниципального) задания, финансовое обеспечение выполнения которого осуществляется на основании бюджетной сметы.
5. Уполномоченный орган до начала очередного финансового года утверждает государственный (муниципальный) социальный заказ в срок, установленный порядками, предусмотренными частью 2 настоящей статьи.
6. Информация об утвержденных федеральных социальных заказах, региональных социальных заказах, муниципальных социальных заказах (изменениях в них) включается в реестр государственных (муниципальных) социальных заказов (далее - реестр заказов).
Порядок формирования и ведения реестра заказов, в том числе включаемые в него информация и документы, сроки размещения реестра заказов на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации
в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее – Единый портал бюджетной системы), а также орган, уполномоченный на ведение такого реестра, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 7. Исполнение государственного (муниципального) социального заказа

1. Исполнением государственного (муниципального) социального заказа является достижение показателей объема и качества или объема оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере,
с учетом допустимых возможных отклонений от показателей объема, установленных при формировании такого заказа. При формировании государственного (муниципального) социального заказа могут устанавливаться допустимые возможные отклонения от показателей качества.
Правительство Российской Федерации устанавливает методические рекомендации по определению предельных допустимых возможных отклонений от показателей объема и качества оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.
2. В целях исполнения государственного (муниципального) социального заказа уполномоченный орган осуществляет выбор способа определения исполнителя услуг, по результатам которого заключает
с исполнителями услуг соглашения, указанные в части 4 статьи 8 настоящего Федерального закона, либо соглашение о государственно - частном (муниципально-частном) партнерстве, концессионное соглашение, предусматривающее оказание потребителям услуг государственных (муниципальных) услуг
в социальной сфере в процессе эксплуатации объекта такого соглашения, либо утверждает государственное (муниципальное) задание государственному (муниципальному) учреждению и в случаях, установленных бюджетным законодательством, заключает с таким учреждением соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.
3. Заключение соглашений, указанных в части 2 настоящей статьи и утверждение государственных (муниципальных) заданий, до доведения уполномоченному органу как получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение исполнения государственного (муниципального) социального заказа не допускается.
4. Отчет об исполнении федерального социального заказа, регионального социального заказа, муниципального социального заказа формируется уполномоченным органом по форме и в срок, установленные соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Правительство Российской Федерации устанавливает общие требования к форме отчета и порядку его формирования и размещения
в реестре заказов.
Уполномоченный орган формирует отчет, предусмотренный настоящей частью, на основании отчетов исполнителей услуг
об исполнении соглашений, предусмотренных частью 4 статьи 8 настоящего Федерального закона, отчетов об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с соглашениями о государственно-частном партнерстве, концессионными соглашениями, и отчетов о выполнении государственного (муниципального) задания.
5. Финансовое обеспечение исполнения государственного (муниципального) социального заказа путем заключения соглашения
о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в порядке, установленном в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, и нормативными затратами, утвержденными с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Объем финансового обеспечения государственного (муниципального) социального заказа, в целях исполнения которого осуществляется отбор исполнителей услуг, определяется в порядке, установленном для определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.
Объем финансового обеспечения государственного (муниципального) социального заказа, в целях исполнения которого либо соглашение о государственно - частном (муниципально-частном) партнерстве или концессионное соглашение, предусматривающее оказание потребителям услуг государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в процессе эксплуатации объекта такого соглашения, определяется на основании нормативных затрат, утвержденных с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, в порядке, установленном федеральными законами "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и "О концессионных соглашениях" соответственно.
6. Изменения в государственный (муниципальный) социальный заказ могут быть внесены в соответствии с частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона в течение 5 дней со дня завершения такого отбора.

Статья 8. Способы отбора исполнителей услуг
1. В целях исполнения государственного (муниципального) социального заказа (за исключением государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, оказание которых в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Федерального закона осуществляется путем установления государственного (муниципального) задания), уполномоченный орган проводит отбор исполнителей услуг либо формирует реестр исполнителей государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в соответствии с сертификатом (далее - реестр исполнителей по сертификату).
2. Способами отбора исполнителей услуг являются:
1) отбор обозначенным в сертификате потребителем услуг (либо его законным представителем) исполнителя (исполнителей) услуг из реестра исполнителей по сертификату;
2) конкурс или аукцион на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
3. К участию в отборе исполнителей услуг, осуществляемого способами, предусмотренными частью 2 настоящей статьи, допускаются юридические лица, а также, если иное не установлено федеральным законом, индивидуальные предприниматели, физические лица - производители товаров, работ, услуг, соответствующие следующим требованиям:
1) отсутствие процедуры ликвидации, проводимой участником отбора - юридическим лицом, отсутствие решения арбитражного суда о признании участника отбора - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и отсутствие решения об открытии конкурсного производства;
2) отсутствие процедуры приостановления деятельности участника отбора в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи предложения об участии в отборе;
3) отсутствие у участника отбора недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника отбора, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник отбора считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения предложения об участии в отборе исполнителя услуг не принято;
4) отсутствие у участника отбора - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника отбора судимости за преступления против личности, предусмотренные статьями 105-157 Уголовного кодекса Российской Федерации, за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята),
а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны, оказанием государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, в целях оказания которой осуществляется отбор, и административного наказания в виде дисквалификации;

5) отсутствие у участника отбора - юридического лица, факта привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение двух лет до момента подачи предложения об участии в отборе;
6) отсутствие между участником отбора и уполномоченным органом конфликта интересов, под которым понимаются случаи: если руководитель уполномоченного органа состоит в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения либо иными органами управления юридических лиц - участников отбора, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, если участниками отбора либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей части понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;
7) участник отбора не является юридическим лицом, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц;
8) отсутствие участника отбора в реестре недобросовестных исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, сформированном в соответствии с частью 3 статьи 28 настоящего Федерального закона;
9) соответствие дополнительным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в том числе о наличии штатной численности участника отбора (в том числе к наличию и численности работников, имеющих определенное образование и квалификацию), структуре и оснащению оборудованием, необходимым для оказания государственных (муниципальных) услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;
10) иные требования, установленные федеральным законом.
4. По результатам отбора исполнителей услуг уполномоченный орган заключает в соответствии со способом отбора исполнителей:
1) соглашение о возмещении затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере
в соответствии с сертификатом в случае предоставления исполнителем услуг сертификата в уполномоченный орган;
2) соглашение об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, заключенное по результатам конкурса или аукциона.
В случаях, если по результатам конкурса или аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере
исполнителем государственной (муниципальной) услуги становится государственное (муниципальное) учреждение, такому учреждению устанавливается государственное (муниципальное) задание и в случаях, установленных бюджетным законодательством, заключается соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.
5. В случае если по результатам конкурса или аукциона, проводимого в соответствии с порядком, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, уполномоченным органом не заключается соответствующее соглашение, в утвержденный государственный (муниципальный) социальный заказ вносятся изменения, устанавливается государственное (муниципальное) задание государственному (муниципальному) учреждению и в случаях, установленных бюджетным законодательством, с таким учреждением заключается соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.
6. Порядок проведения конкурса или аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в части непротиворечащей положениям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Акты, принятые в соответствии с абзацем первым настоящей части, могут устанавливать случаи запрета использования стоимостных критериев при оценке предложений, поданных участниками отбора исполнителей услуг, проводимого в соответствии с настоящей статьей.
7. В целях осуществления отбора исполнителей услуг из реестра исполнителей услуг по сертификату уполномоченный орган на основании заявок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг формирует указанный реестр.
8. Порядок формирования реестра исполнителей услуг по сертификату, в том числе порядок представления заявок на включение
в такой реестр, порядок исключения исполнителей услуг из реестра, включения в него решений, указанных в части 7 статьи 24 настоящего Федерального закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Реестр, предусмотренный настоящей частью, подлежит размещению на Едином портале бюджетной системы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В случае если государственная (муниципальная) услуга в социальной сфере, в целях оказания которой формируется реестр, предусмотренный настоящей частью, может быть оказана одним или несколькими исполнителями в различных формах и (или) в соответствии с различными условиями оказания такой услуги, в указанный реестр включается информация о стоимости и формах и условиях оказания такой услуги по каждому исполнителю услуг.
Некоммерческие организации, признанные в установленном порядке исполнителями общественно полезных услуг, оказывающие общественно полезные услуги, являющиеся государственными (муниципальными) услугами в социальной сфере,
государственные (муниципальные) учреждения, оказывающие государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере на основании государственного (муниципального) задания, подлежат включению в реестр исполнителей услуг по сертификату без предоставления заявки на включение.
Некоммерческая организация, признанная в установленном порядке исполнителем общественно полезных услуг, вправе направить в уполномоченный орган заявление об исключении из реестра исполнителей услуг по сертификату в порядке, установленном в соответствии с настоящей частью.

Статья 9. Требования к порядку проведения конкурса
или аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг
в социальной сфере

1. Отбор исполнителей услуг путем проведения конкурса или аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере начинается с размещения на Едином портале бюджетной системы объявления об отборе исполнителей услуг и завершается заключением соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере. По итогам конкурса или аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере осуществляется распределение между исполнителями объема оказания государственной (муниципальной) услуги, а также могут определяться показатели качества и иные показатели оказания государственной (муниципальной) услуги.
2. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок принятия решения о выборе конкурса в качестве способа отбора исполнителей услуг, принятия решения о выборе аукциона в качестве способа отбора исполнителей услуг, порядок использования стоимостных критериев, в том числе вправе установить приоритет использования качественных критериев при оценке предложений, поданных участниками отбора, а также порядок учета квалификации участника отбора при оценке предложений, поданных участниками отбора, требования к участникам такого отбора, требования к предложениям участников отбора, основания для отклонения предложений участников отбора, особенности документооборота при отборе, порядок осуществления отбора нового исполнителя в случае расторжения соглашения об оказании услуг в социальной сфере, заключенного по результатам отбора, по основаниям, предусмотренным статьей 28 настоящего Федерального закона, особенности проведения совместных конкурсов или аукционов.
3. Проведение конкурса или аукциона= осуществляется в электронной форме если иное не установлено федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, решением местной администрации муниципального образования.
4. Федеральным законом могут быть установлены особенности проведения конкурса или аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
5. Конкурс на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере проводится в целях отбора исполнителей услуг, при котором победителем признается участник отбора исполнителей услуг, предложивший лучшие условия исполнения соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере , а в случае проведения конкурса в целях распределения между исполнителями объема оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере - участники отбора исполнителей услуг, предложившие лучшие условия исполнения соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
6. Аукцион на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере проводится в целях отбора исполнителей услуг, при котором победителями признаются участники отбора исполнителей услуг, предложения которых имеют наименьшее значение (в случае проведение аукциона на понижение) или наибольшее значение (в случае проведения аукциона на повышение).
Аукцион на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере может проводиться с использованием одновременно нескольких критериев.
7. Конкурс или аукцион на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере могут проводиться одновременно в отношении нескольких государственных (муниципальных) услуг, порядок объединения которых определяется Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования с учетом общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.
8. Проведение конкурса или аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в электронной форме обеспечивается на электронной площадке ее оператором, которым является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, государственная регистрация которого осуществлена на территории Российской Федерации, владеющее электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивает проведение отбора исполнителей в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - оператор электронной площадки).
9. Порядок и условия отбора операторов электронных площадок для определения исполнителей государственных (муниципальных) услуг, проводимого уполномоченным органом, порядок формирования перечня таких операторов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
10. В случае если два и более уполномоченных органа проводят конкурс или аукцион на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в целях отбора исполнителей одной и той же государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, такие уполномоченные органы вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность уполномоченных органов при проведении совместных конкурсов или аукционов на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере определяются соглашением сторон, заключенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соглашение об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере с победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым уполномоченным органом.
11. Организатором совместного конкурса или аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере выступает уполномоченный орган, которому другие уполномоченные органы передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. Указанное соглашение должно содержать:
1) информацию о сторонах соглашения;
2) предмет конкурса или аукциона (наименование государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, категория потребителей услуг);
3) показатели, характеризующие объем и (или) качество государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, устанавливаемые каждым уполномоченным органом;
4) объемы оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, распределяемые в ходе проведения конкурса или аукциона, устанавливаемые каждым уполномоченным органом
5) информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;
6) иные условия, установленные Правительством Российской Федерации.
Статья 10. Общие требования к участникам отбора исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса или аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере

1. При отборе исполнителя услуг, осуществляемого путем проведения конкурса или аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, уполномоченный орган устанавливает единые требования к участникам отбора исполнителей услуг, предусмотренные частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, которые предъявляются в равной мере ко всем участникам отбора исполнителей услуг.
2. Уполномоченный орган не вправе устанавливать требования к участникам отбора исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса или аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, не предусмотренные частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона.
3. Уполномоченный орган проверяет соответствие участников отбора исполнителей услуг требованиям, установленным частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона.
4. Отстранение участника отбора исполнителей услуг от участия в таком отборе или отказ от заключения соглашения об оказании услуг в социальной сфере с победителем отбора исполнителя услуг осуществляется в любой момент до заключения соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, если уполномоченный орган обнаружит, что участник отбора исполнителей услуг не соответствует установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом требованиям, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия установленным требованиям в случаях, когда участник отбора исполнителей услуг обязан подтверждать такое соответствие.
Статья 11. Отмена отбора исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса или аукциона
на заключение соглашения об оказании
государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере

1. Уполномоченный орган вправе отменить отбор исполнителей услуг, осуществляемый путем проведения конкурса или аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи предложений по участию в конкурсе или аукционе.
2. По истечении срока отмены отбора исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса или аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, в соответствии с частью 1 настоящей статьи и до заключения соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере уполномоченный орган вправе отменить отбор исполнителей услуг только в случае возникновения чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих проведению отбора.
3. Объявление об отмене отбора исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса или аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, размещается на Едином портале бюджетной системы и доводится оператором электронной площадки до сведения участников отбора исполнителей услуг, подавших предложения. Отбор исполнителей услуг считается отмененным с момента размещения объявления о его отмене на Едином портале бюджетной системы.
4. При отмене отбора исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса или аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, с нарушением установленных настоящей статьей сроков, уполномоченный орган возмещает участникам отбора исполнителей услуг понесенный им реальный ущерб, возникший вследствие такой отмены, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Объявление об отборе исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса или аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере
1. Уполномоченный орган размещает объявление об отборе исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса или аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, на Едином портале бюджетной системы не позднее 30 дней до дня начала конкурса или аукциона.
2. В объявлении об отборе исполнителей услуг включается следующая информация:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо уполномоченного органа;
2) предмет конкурса или аукциона (наименование государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, категория потребителей услуг);
3) показатели, характеризующие объем и (или) качество государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере
4) объемы оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, распределяемые в ходе проведения конкурса или аукциона;
5) минимальный объем, который может быть установлен по результатам конкурса или аукциона исполнителю услуг по соответствующей государственной (муниципальной) услуге в социальной сфере;
6) требования к участникам конкурса или аукциона и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками конкурса в соответствии с частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона;
7) требования к содержанию и оформлению предложения;
8) дата и место начала подачи предложения;
9) дата и время окончания приема предложений;
10) процедура рассмотрения предложений;
11) процедура оценки предложений;
12) дата объявления результатов конкурса или аукциона.

Статья 13. Изменение и отзыв предложений, поданных участниками отбора исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса и аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере

Участник конкурса, участник аукциона вправе изменить или отозвать свое предложение до истечения установленного срока подачи предложений. Предложение считается измененным или отозванным, если изменение предложения или уведомление об его отзыве получено уполномоченным органом до истечения срока подачи предложений.

Статья 14. Реестр участников отбора исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения электронного конкурса и электронного аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, получивших аккредитацию на электронных площадках

1. В случае проведения конкурса или аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в электронной форме в целях обеспечения доступа участникам отбора исполнителей услуг на электронные площадки, информация об участниках такого отбора, аккредитованных на электронных площадках, вносится оператором электронной площадки в реестр участников отбора исполнителей услуг, получивших аккредитацию на электронной площадке (далее - реестр).
2. Порядок формирования и ведения реестра, включаемые в него сведения, а также порядок взаимодействия информационных систем при формировании указанного реестра определяются Правительством Российской Федерации.
3. В реестре, в отношении каждого участника отбора исполнителей включаются следующие документы и информация:
1) наименование участника отбора исполнителей (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица);
2) дата направления участнику отбора исполнителей уведомления о принятии решения о его аккредитации;
3) идентификационный номер налогоплательщика участника отбора исполнителей;
4) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения участника отбора исполнителей с заявлением об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность участника отбора исполнителей (для физического лица);
5) копии учредительных документов участника отбора исполнителей (для юридического лица), копии документов, удостоверяющих личность участника отбора исполнителей (для физического лица);
6) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации на электронной площадке от имени участника отбора исполнителей - юридического лица;
7) копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника отбора исполнителей - юридического лица действий по участию в отборе исполнителей;
8) решение об одобрении или о совершении по результатам отбора исполнителей сделок от имени участника отбора исполнителей - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки;
9) дата прекращения действия аккредитации участника отбора исполнителей на электронной площадке.

Статья 15. Общие требования к проведению конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере

1. Для проведения конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере уполномоченный орган размещает объявление о проведении конкурса, которое наряду с положениями, предусмотренными частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, должно содержать:
1) информацию о возможности органа изменить условия соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с настоящим Федеральным законом;
2) порядок отзыва предложений на участие в конкурсе, порядок возврата предложений на участие в конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих предложений), порядок внесения изменений в эти предложения;
3) порядок предоставления участникам конкурса разъяснений положений объявления о проведении конкурса, даты начала и окончания срока такого предоставления;
4) информация о должностном лице уполномоченного органа, ответственном за заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере , срок, в течение которого победитель конкурса или иной его участник, с которым заключается соглашение в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать соглашение, условия признания победителя конкурса или данного участника уклонившимися от заключения соглашения;
5) информация о дополнительных требованиях, установленных федеральным законом или Правительством Российской Федерации;
6) требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника конкурса, к форме, составу такого предложения и инструкцию по ее заполнению.
3. Предложения участников отбора по распределяемому объему государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере подаются в разрезе субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) на территориях которых участник отбора как юридическое лицо имеет структурные подразделения, осуществляющие деятельность по оказанию соответствующей государственной (муниципальной) услуге в социальной сфере.
4. Распределение объема оказываемых государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере осуществляется в объеме, не превышающем указанного в предложениях участников отбора исполнителей услуг. В объявлении о проведении конкурсного отбора могут быть установлены требования к определению предельного объема предложения на одного участника отбора исполнителей услуг.
Статья 16. Требования к содержанию предложений на участие в конкурсе на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере

1. Предложение на участие в конкурсе на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере должно содержать всю указанную уполномоченным органом в объявлении об отборе информацию, а именно:
1) информацию и документы об участнике конкурса, подавшем предложение на участие в конкурсе, в том числе:
а) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения
о проведении конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица);
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника конкурса без доверенности (далее в настоящей статье - руководитель).
В случае если от имени участника конкурса действует иное лицо, предложение на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника конкурса, заверенную печатью участника конкурса (при наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, предложение на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
г) документы, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным уполномоченным органом в объявлении об отборе;
д) копии учредительных документов участника конкурса (для юридического лица);
е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника конкурса;
2) предложение участника конкурса в отношении объема оказываемых государственных (муниципальных) услуг.

Статья 17. Общие требования к рассмотрению и оценке
предложений участников конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере

1. Срок рассмотрения и оценки предложений участников конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере не может превышать двадцать дней с даты открытия доступа к поданным в форме электронных документов предложений участников конкурса
(в случае проведения конкурса в электронной форме).
2. Предложение участника конкурса признается надлежащим, если оно соответствует требованиям настоящего Федерального закона, объявлению об отборе, а участник конкурса, подавший такое предложение, соответствует требованиям, которые предъявляются
к участнику конкурса.
3. Предложение участника конкурса отклоняется, если участник конкурса, подавший его, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в объявлении об отборе, или такое предложение признано не соответствующей требованиям, указанным в объявлении
об отборе.
4. В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса уполномоченный орган обязан отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.
5. Результаты рассмотрения предложений участников конкурса фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки предложений участников конкурса.
6. Оценка предложений участников конкурса, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса осуществляется в порядке на основе критериев, указанных в объявлении об отборе.
7. В случае если по результатам рассмотрения предложений участников конкурса отклонены все такие предложения или единственное предложение соответствует требованиям, указанным в объявлении об отборе, конкурс признается несостоявшимся.
8. На основании результатов оценки предложений участников конкурса уполномоченный орган присваивает каждому предложению участника конкурса порядковый номер в порядке ранжирования, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в соответствии с частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона.
9. Результаты рассмотрения и оценки предложений участников конкурса фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких предложений, в котором должна содержаться следующая информация:
1) место, дата, время проведения рассмотрения и оценки предложений;
2) информация об участниках конкурса, предложения которых были рассмотрены;
3) информация об участниках конкурса, предложения которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений объявления об отборе, которым не соответствуют такие предложения;
4) решение каждого члена комиссии об отклонении предложения участника конкурса;
5) порядок оценки предложений участников конкурса;
6) присвоенные предложениям участников конкурса значения по каждому из предусмотренных критериев оценки предложений участников конкурса;
7) принятое на основании результатов оценки предложений участников конкурса решение о присвоении таким предложениям порядковых номеров;
10. Результаты рассмотрения единственного предложения участника конкурса на предмет его соответствия фиксируются в протоколе рассмотрения единственного предложения на участие в конкурсе, в котором должна содержаться следующая информация:
1) место, дата, время проведения рассмотрения такого предложения;
2) наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес участника конкурса, подавшего единственное предложение участника конкурса;
3) решение каждого члена комиссии о соответствии такого предложения требованиям настоящего Федерального закона и объявлению об отборе;
4) решение о возможности заключения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере с участником конкурса, подавшим единственное предложение участника конкурса.
11. На основании протоколов, указанных в частях 9 и 10 настоящей статьи, издается нормативный правовой акт уполномоченного органа, определяющий объем государственной (муниципальной) услуги (услуг) в разрезе исполнителей, принявших участие в конкурсе, или исполнителем которого признан участник конкурса, подавший единственное предложение, копия которого в течение трех рабочих дней с даты его подписания направляется каждому включенному в него участнику конкурса, с приложением проекта соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере . Протокол рассмотрения и оценки предложений участника конкурса, протокол рассмотрения единственного предложения участника конкурса с приказом и проектом об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере размещаются уполномоченным органом на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.
Статья 15. Общие требования к проведению аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере

1. В целях проведения аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере уполномоченный орган размещает объявление о проведении аукциона, которое наряду с положениями, предусмотренными частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, должно содержать:
1) дата проведения такого аукциона;
2) возможность уполномоченного органа изменить условия соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с настоящим Федеральным законом;
3) информация о должностном лице уполномоченного органа, ответственном за заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере , срок, в течение которого победитель электронного аукциона или иной его участник, с которым заключается соглашение в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать соглашение, условия признания победителя электронного аукциона или данного участника уклонившимися от заключения соглашения;
4) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений объявления о таком аукционе;
5) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
6) дата окончания срока рассмотрения предложений участников аукциона;
7) проект соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере .
Статья 19. Порядок подачи предложений участниками аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, проводимого в электронной форме

1. Подача предложений об участии в аукционе на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, который проводится в электронной форме (далее - электронный аукцион), осуществляется только участниками отбора, получившими аккредитацию на электронной площадке.
2. Предложение об участии электронном аукционе на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере содержит следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 - 6 части 3 статьи 8 настоящего Федерального закона;
3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица;
4) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации
3. Требовать от участника электронного аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона документов и информации, не допускается.
4. В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, уполномоченный орган обязан отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.
5. Участник электронного аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере вправе подать предложение об участии в таком аукционе в любое время с момента размещения объявления о его проведении до даты и времени окончания срока подачи предложений об участии в таком аукционе заявок.
6. Предложение об участии в электронном аукционе на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки.
7. В течение одного часа с момента получения предложения об участии в электронном аукционе на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере оператор электронной площадки обязан присвоить такому предложению порядковый номер и подтвердить
в форме электронного документа, направляемого участнику такого аукциона, подавшему указанное предложение, его получение с указанием присвоенного порядкового номера.
8. Участник электронного аукциона вправе подать только одно предложение об участии в таком аукционе в отношении каждой услуги.
9. В течение одного часа с момента получения предложения
об участии в электронном аукционе оператор электронной площадки возвращает предложение подавшему его участнику такого аукциона
в следующих случаях:
1) документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, не подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника такого аукциона;
2) подачи одним участником такого аукциона двух и более предложений об участии в нем при условии, что поданные ранее предложения этим участником не отозваны. В указанном случае этому участнику возвращаются все предложения об участии в таком аукционе;
3) получения данного предложения после даты или времени окончания срока подачи предложений об участии в таком аукционе;
4) участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, подал предложение об участии в таком аукционе за три месяца до даты окончания срока своей аккредитации.
10. Одновременно с возвратом предложения об участии в электронном аукционе в соответствии с частью 9 настоящей статьи оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника такого аукциона, подавшего данное предложение, об основаниях ее возврата с указанием положений настоящего Федерального закона, которые были нарушены. Возврат предложения
об участии в таком аукционе оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.
11. Не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи предложений об участии в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет уполномоченному органу указанное предложение.
12. Участник электронного аукциона, подавший предложение
об участии в таком аукционе, вправе отозвать данное предложение
не позднее даты окончания срока подачи предложений об участии в таком аукционе, направив об этом уведомление оператору электронной площадки.
13. Оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность информации об участниках электронного аукциона, подавших предложения об участии в таком аукционе, до размещения на электронной площадке протокола проведения такого аукциона.
За нарушение указанного требования оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
14. В случае если по окончании срока подачи предложений
об участии в электронном аукционе подано единственное предложение или не подано ни одного предложения, такой аукцион признается несостоявшимся.

 

Статья 20. Порядок рассмотрения предложений об участии
в электронном аукционе на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере

1. Уполномоченный орган проверяет предложения об участии
в электронном аукционе на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере на соответствие требованиям, установленным объявлением о таком аукционе.
2. Срок рассмотрения предложений об участии в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока их подачи.
3. По результатам рассмотрения предложений об участии
в электронном аукционе уполномоченный орган принимает решение
о допуске участника отбора, подавшего предложение об участии в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника отбора участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
4. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной объявлением об отборе или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации требованиям объявления об отборе.
5. Отказ в допуске к участию в электронном аукционе
по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи,
не допускается.
6. По результатам рассмотрения предложений об участии в электронном аукционе уполномоченный орган оформляет протокол рассмотрения предложений об участии в таком аукционе не позднее даты окончания срока рассмотрения данных предложений. Указанный протокол включает следующую информацию:
1) о порядковых номерах предложений об участии в таком аукционе;
2) о допуске участника отбора, подавшего предложение об участии в таком аукционе, которому присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника отбора и участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений объявления о таком аукционе, которым не соответствует предложение об участии в нем, положений предложения об участии
в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным объявлением о нем;
3) о решении каждого члена комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.
7. Указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения предложений об участии в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается на Едином портале бюджетной системы.
8. В случае если по результатам рассмотрения предложений об участии в электронном аукционе уполномоченный орган принял решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе всех участников отбора, подавших предложения об участии в нем, или о признании только одного участника отбора, подавшего предложение об участии в таком аукционе, его участником, такой аукцион признается несостоявшимся. В протокол, указанный в части 6 настоящей статьи, вносится информация о признании такого аукциона несостоявшимся.
9. В течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в части 6 настоящей статьи протокола оператор электронной площадки обязан направить каждому участнику электронного аукциона, подавшему предложение об участии в нем, или участнику такого аукциона, подавшему единственное предложение об участии в нем, уведомление о решении, принятом в отношении поданных ими предложений. В случае если принято решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе его участника, уведомление об этом решении должно содержать обоснование его принятия, в том числе с указанием положений объявления о таком аукционе, которым не соответствует данное предложение, предложений, содержащихся в данном предложении, которые не соответствуют требованиям объявления о таком аукционе, а также положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нарушение которых послужило основанием для принятия этого решения об отказе.
Статья 21. Порядок проведения электронного аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере

1. В электронном аукционе на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере могут участвовать только аккредитованные и допущенные к участию в таком аукционе его участники.
2. Электронный аукцион на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере проводится на электронной площадке
в указанный в объявлении о его проведении и определенный с учетом части 3 настоящей статьи день. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии
со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.
3. Днем проведения электронного аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения предложений об участии в таком аукционе.
4. Электронный аукцион на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере проводится путем снижения и (или) повышения определённых объявлением об отборе значения или значений, в порядке, установленном настоящей статьей.
5. Величина снижения и (или) повышения определенного объявлением об отборе значения (далее - "шаг аукциона") составляет
от 0,5 процента до пяти процентов соответствующего значения.
6. При проведении электронного аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере его участники подают предложения в отношении каждого определенного в объявлении
об отборе значения, предусматривающие снижение (повышение) текущего минимального (максимального) предложения по такому значению на величину в пределах "шага аукциона".
7. При проведении электронного аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере любой его участник также вправе подать предложение в отношении определенного
в объявлении об отборе значения независимо от "шага аукциона"
при условии соблюдения требований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.
8. При проведении электронного аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере его участники подают предложения в отношении определенного в объявлении об отборе значения с учетом следующих требований:
1) участник такого аукциона не вправе подать предложение в отношении определенного в объявлении об отборе значения, равное ранее поданному этим участником предложению такого значения или большее чем оно, а также предложение в отношении определенного в объявлении об отборе значения равное нулю;
2) участник такого аукциона не вправе подать предложение в отношении определенного в объявлении об отборе значения, которое ниже (в случае снижения величины значения), чем текущее минимальное предложение, сниженное в пределах "шага аукциона" или выше (в случае повышения величины значения), чем текущее максимальное предложение, повышенное в пределах "шага аукциона";
3) участник такого аукциона не вправе подать предложение
в отношении определенного в объявлении об отборе значения, которое ниже, чем текущее минимальное предложение по такому значению
(в случае снижения величины значения) или выше, чем текущее максимальное предложение по такому значению (в случае повышения величины значения) в случае, если оно подано таким участником электронного аукциона.
9. От начала проведения электронного аукциона на электронной площадке до истечения срока подачи предложений в отношении определенных объявлением об отборе значений или до наступления события, с которым связано завершение подачи таких предложений, должны быть указаны в обязательном порядке все предложения в отношении определенных объявлением об отборе значений и время их поступления, а также время, оставшееся до истечения срока подачи предложений до наступления события, с которым связано завершение подачи таких предложений в соответствии порядком, определенным Правительством Российской Федерации.
10. Оператор электронной площадки обязан обеспечивать при проведении электронного аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере конфиденциальность информации о его участниках.
11. Во время проведения электронного аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере оператор электронной площадки обязан отклонить предложения в отношении определенных объявлением об отборе значений, не соответствующие требованиям, предусмотренным настоящей статьей.
12. Отклонение оператором электронной площадки предложений
в отношении определенных объявлением об отборе значений
по основаниям, не предусмотренным частью 11 настоящей статьи,
не допускается.
13. В случае если участником электронного аукциона сделано предложение в отношении определенного объявлением об отборе значения равное предложению по такому значению, сделанному другим участником такого аукциона, лучшим признается предложение, поступившее раньше.
14. Протокол проведения электронного аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, определенные объявлением об отборе значения, в отношении которых делались предложения, все минимальные (максимальные) предложения в отношении определенных объявлением об отборе значений, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания (возрастания) с указанием порядковых номеров, присвоенных предложениям об участии в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения в отношении определенных объявлением об отборе значений и с указанием времени поступления данных предложений.
15. В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 14 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить уполномоченному органу указанный протокол предложения участников аукциона в отношении определенных объявлением об отборе значений, ранжированные
в соответствии с порядком, предусмотренным частью 9 настоящей статьи, которые получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, предложения всех участников. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.
16. В случае если в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере ни один из его участников не подал предложение в отношении определенных объявлением об отборе значений в соответствии с частью 6 настоящей статьи, такой аукцион признается несостоявшимся. В течение тридцати минут после окончания указанного времени оператор электронной площадки размещает на ней протокол о признании такого аукциона несостоявшимся, в котором указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, определенные объявлением об отборе значения.
17. Любой участник электронного аукциона после размещения
на электронной площадке и на Едином портале бюджетной системы указанного в части 14 настоящей статьи протокола вправе направить оператору электронной площадки запрос о даче разъяснений результатов такого аукциона. Оператор электронной площадки в течение двух рабочих дней с даты поступления данного запроса обязан предоставить этому участнику соответствующие разъяснения.
18. Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем,
а также выполнение действий, предусмотренных настоящей статьей, независимо от времени окончания такого аукциона.
Статья 22. Исполнение государственного (муниципального) социального заказа путем заключения соглашения
о финансовом обеспечении выполнения государственного (муниципального) задания

1. В случае если утвержденным государственным (муниципальным) социальным заказом установлен объем государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, оказываемых на основании государственного (муниципального) задания, а также в иных случаях, установленных федеральными законами, в целях исполнения государственного (муниципального) социального заказа государственному (муниципальному) учреждению утверждается государственное (муниципальное) задание и заключается соглашение
о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, если в соответствии с бюджетным законодательством финансовое обеспечение выполнение государственного (муниципального) задания не осуществляется на основании бюджетной сметы.
2. Соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания заключается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Статья 23. Исполнение государственного (муниципального) социального заказа путем заключения соглашений по итогам отбора исполнителей услуг

1. Исполнение государственного (муниципального) социального заказа путем заключения соглашения о возмещении затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, в соответствии с сертификатом осуществляется в случае если определен перечень потребителей услуг, имеющих право на получение государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с сертификатом.
Уполномоченный орган вправе заключить соглашение, предусмотренное настоящей частью, с исполнителем услуг с целью оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере нескольким потребителям услуг.
2. Оказание потребителям государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере может быть предусмотрено соглашением
о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве или концессионным соглашением, заключенным в соответствии
с Федеральным законом "О государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" или Федеральным законом "О концессионных соглашениях" и предусматривающим оказание потребителям услуг государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в процессе эксплуатации объекта такого соглашения
Начиная с года ввода в эксплуатацию объекта соглашения
о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве или концессионного соглашения объем государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, предусмотренный указанным соглашением, исключается из объема услуг, в целях оказания которого осуществляется отбор исполнителей услуг.
3. В случаях, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, исполнение государственного (муниципального) социального заказа осуществляется путем заключения соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, заключенного по результатам конкурса или аукциона.

 

 

Статья 24. Особенности исполнения государственного (муниципального) социального заказа путем заключения соглашения о возмещении затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере,
в соответствии с сертификатом

1. Сертификат формируется в электронном виде в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта, местной администрацией в соответствии с общими требованиями к форме и содержанию сертификата, установленными Правительством Российской Федерации, если федеральным законом не предусмотрена возможность получения сертификата на бумажном носителе.
2. Информация о потребителях услуг, получающих государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере в соответствии
с сертификатом (далее - получатель сертификата), вносится в реестр, формируемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.
Порядок, предусмотренный настоящей частью, должен определять оператора реестра получателей сертификата, права и обязанности обладателя информации, включаемой в указанный реестр.
Реестр, предусмотренный настоящей частью, должен содержать информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета потребителя услуг.
Реестр, предусмотренный настоящей частью, не формируется
в случае, если федеральным законом предусмотрен учёт потребителей услуг по сертификату.
3. Получатель сертификата вправе получить государственную (муниципальную) услугу в социальной сфере, на оказание которой выдан сертификат, в объеме, превышающем установленные сертификатом показатели объема, а также получить указанную услугу сверх установленного стандарта, в случае если соответствующим нормативным правовым актом установлен стандарт оказания такой услуги. В случае если стоимость оказания такой услуги превышает определенный сертификатом объем финансового обеспечения ее оказания, получатель сертификата (либо его законный представитель) возмещает указанную разницу за счет собственных средств в соответствии с договором, предусмотренным частью 6 статьи 25 настоящего Федерального закона.
4. В случае если потребитель услуг имеет право на получение двух и более государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, включенных в государственный (муниципальный) социальный заказ одного уполномоченного органа, оказание которых осуществляется
в соответствии с сертификатом, такому потребителю в целях получения указанных услуг может быть выдан один сертификат.
5. В случае отбора получателем сертификата двух и более исполнителей одной государственной (муниципальной) услуги
в социальной сфере при обращении к таким исполнителям в сертификате отражается распределение объема финансового обеспечения государственной (муниципальной) услуги, предусмотренного сертификатом, между исполнителями услуг, с указанием объема оказания услуги и объема ее финансового обеспечения по каждому исполнителю услуги. Суммарный объем финансового обеспечения оказания услуги исполнителями услуг не может превышать предельного объема финансового обеспечения оказания услуги, определенного сертификата.
6. Получатель сертификата вправе получить государственную (муниципальную) услугу в социальной сфере от исполнителя услуг, включенного в соответствии с частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона в реестр исполнителей услуг по сертификату, если иной порядок приёма сертификата не установлен федеральным законом.
В случае если федеральным законом предусмотрено право исполнителя услуг организовывать конкурс на получение услуги или проводить индивидуальный отбор потребителя услуг, получатель сертификата вправе получить государственную (муниципальную) услугу в социальной сфере от исполнителя услуг в случае победы в конкурсе (прохождения индивидуального отбора).

 

7. Федеральным законом могут быть определены государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере, подлежащие оказанию в соответствии с сертификатом, которые могут быть оказаны без предоставления сертификата, в случае если оказание таких услуг носит неотложный характер, а также основания и порядок их оказания, в том числе порядок подтверждения факта их оказания.

 

Глава 2. Заключение и исполнение соглашений, заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг

Статья 25. Требования к соглашениям, заключаемым по результатам отбора
исполнителей услуг

1. Соглашения заключаются уполномоченным органом от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования по результатам отбора исполнителей услуг по типовой форме, установленной Правительством Российской Федерации, и должны включать следующие существенные условия:
наименование государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере;
категория потребителей услуг;
содержание государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере и условия (формы) ее оказания;
показатели, характеризующие объем и качеств или объем оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере;
допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей, характеризующих объем оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере;
реквизиты нормативного правового акта, устанавливающего порядок (стандарт) оказания государственной (муниципальной) услуги
в социальной сфере, а при отсутствии такого нормативного правового акта - требования к оказанию государственной (муниципальной) услуги;
способы, формы и сроки информирования потребителей услуг;
основания для досрочного прекращения договора (соглашения), заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг, предусмотренные статьей 28 настоящего Федерального закона;
предельные цены (тарифы) на оплату услуги в социальной сфере потребителем услуг в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено ее оказание на частично платной основе, или порядок установления указанных цен (тарифов) сверх объема финансового обеспечения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом;
объем субсидии, предоставляемой исполнителю услуг в целях оплаты соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг;
реквизиты счета, открытого территориальным органам Федерального казначейства, финансовым органам субъектов Российской Федерации (муниципальных образований);
условие об отражении операций по зачислению и списанию средств на лицевых счетах, открытых исполнителям услуг в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).
условие об осуществлении операций по списанию средств, отраженных на лицевых счетах, открытых исполнителям услуг в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в порядке, установленном соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств по расходам исполнителей услуг, источником финансового обеспечения (возмещения затрат) которых являются субсидии, предоставляемые в целях оплаты соглашений, заключаемых уполномоченным органом с исполнителем услуг, после представления документов, подтверждающих возникновение указанных обязательств (произведенных расходов);
порядок и сроки предоставления отчетности об исполнении соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг, в части информации об оказании государственных (муниципальных) услуг;
сроки (порядок определения сроков) осуществления оплаты по соглашению, заключенному по результатам отбора исполнителей услуг;
согласие исполнителя услуг на проведением уполномоченным органом, органами государственного (муниципального) финансового проверок соблюдения им условий, установленных соглашением, заключаемым по результатам отбора исполнителей услуг;
порядок возврата сумм предоставленного аванса, использованных исполнителем услуг, в случае нарушения этим исполнителем условий, определенных соглашением, заключаемым по результатам отбора исполнителей услуг;
запрет на заключение исполнителем услуг договоров с иными юридическими лицами, предметом которых является оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, за исключением товаров, работ, услуг, необходимых исполнителю для оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;
об ответственности сторон соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению.
2В соглашение о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве, концессионное соглашение, условиями которого предусмотрено оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, наряду с условиями, предусмотренными федеральными законами "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и "О концессионных соглашениях" соответственно, включаются условия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
3. Соглашение по результатам отбора исполнителей услуг заключается на срок, соответствующий сроку оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.
4. Типовая форма отчета об исполнении такого соглашения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
5. Соглашения, предусмотренные частью 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, заключаются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно уполномоченного органа, исполнителя услуг, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
6. Уполномоченный орган принимает решение о необходимости или об отсутствии необходимости заключения исполнителем услуг договора с потребителем услуг в целях оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, форма и условия которого определяется соглашениями, заключаемыми по результатам отбора исполнителей услуг, если иное не установлено федеральным законом.
Договор, указанный в абзаце первом настоящей части, может включать условие о возмещении потребителю услуг понесенного им ущерба в случае расторжения соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг.
61. Не позднее 10 рабочих дней со дня оказания услуги (этапа оказания услуги) исполнитель услуги представляет уполномоченному органу акт об оказании услуги (этапа оказания услуги), подписанный потребителем услуги и исполнителем услуги и содержащий сведения о надлежащем или ненадлежащем оказании услуги.
При непоступлении в уполномоченный орган указанного в абзаце первом настоящего пункта акта, представления акта о ненадлежащем оказании услуги или поступления от потребителя услуги заявления в уполномоченный орган о ненадлежащем оказании услуг исполнителем услуг уполномоченный орган не позднее месяца с даты, установленной для представления акта, или поступления заявления потребителя, если меньший срок не предусмотрен нормативными правовыми актами, указанными в части 2 статьи 9 настоящего федерального закона, проводит проверку оказания государственной (муниципальной) услуги и по требованию потребителя услуги обеспечивает надлежащее оказание ему данной услуги, в том числе другим исполнителем услуг, отобранным им в соответствии с в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего федерального закона, если потребитель услуг не отказался от оказания ему государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в порядке, установленном Федеральным законом.
7. В случае неоказания (ненадлежащего оказания) государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в результате незаконных действий (бездействия) уполномоченного органа, ответственность за возмещение такого вреда наступает в соответствии с гражданским законодательством.
8. Ненадлежащее исполнение исполнителем услуг своих обязательств по соглашению, выявленное по результатам проведенной в соответствии с частью 6 настоящей статьи проверки, является основанием для досрочного расторжения соглашения в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона.
9. В случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере на частично платной основе, полученные исполнителями услуг, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями, средства от оплаты указанной услуги потребителем услуг направляются исполнителем услуг на финансовое обеспечение оказания такой услуги.

Статья 29. Оплата соглашений, заключаемых
по результатам отбора исполнителей услуг

1. Оплата соглашений, заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг, осуществляется путем предоставления субсидии исполнителю услуг из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
2. Порядок предоставления субсидии из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. Предоставление субсидии в целях оплаты соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг, заключенного по результатам конкурса (аукциона), осуществляется в размере соответствующем предложению победителя указанного отбора, но не более начального (максимального) размера, установленного уполномоченным органом в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона.
4. Предоставление субсидии в целях оплаты соглашения о возмещении затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с сертификатом, осуществляется в размере, установленном уполномоченным органом в соответствии с абзацем вторым части 5 статьи 7 настоящего Федерального закона, соответствующем объему государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, фактически оказанных исполнителем услуг, подтвержденному в порядке, установленном уполномоченным органом.

5. Нарушение порядка и сроков оплаты, установленных соглашением, осуществляемых в соответствии с настоящей статьей, влечет начисление на сумму задолженности перед исполнителем услуг процентов за каждый календарный день, начиная со дня, следующего за началом просрочки оплаты, до дня фактической оплаты, при этом процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в день начала просрочки.

 

Статья 30. Изменение условий соглашений, заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг

1. В случае внесения изменений уполномоченным органом
в показатели, характеризующие объем, условия (формы) оказания государственной (муниципальной) услуги, включенные в соглашение, заключаемое по результатам отбора исполнителей услуг, заключается дополнительное соглашение к такому соглашению.
2. В случае изменения объема финансового обеспечения исполнения государственного (муниципального) социального заказа, приводящего к невозможности исполнения уполномоченным органом соглашения, заключённого по результатам отбора исполнителей услуг, уполномоченный орган в соответствии с методикой по сокращению объема оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, утвержденной Правительством Российской Федерации обеспечивает согласование новых условий такого
соглашения, , в неисполненной его части или расторгает такое соглашение при недостижении согласия по новым условиям указанного соглашения с возмещением исполнителю услуг затрат, связанных с исполнением указанного соглашения, и изменяет объем финансового обеспечения оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в соответствии с сертификатом.
3. Изменение объема финансового обеспечения оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере
в соответствии с сертификатом не может распространяться на услуги, оказанные в соответствии с сертификатом до момента изменения объема финансового обеспечения.
4. В случае несогласия исполнителя услуг с новыми условиями оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, исключает такого исполнителя из реестра исполнителей по сертификату.
Исполнитель услуг, исключенный из реестра исполнителей услуг по сертификату в соответствии с настоящей частью, не вправе принимать сертификаты, начиная со дня его исключения из указанного реестра.

Статья 31. Расторжение соглашения, заключаемого
по результатам отбора исполнителей услуг

1. Соглашение, заключаемое по результатам отбора исполнителей услуг может быть расторгнуто уполномоченным органом в случае существенного нарушения исполнителем услуг условий соглашения, в том числе в случаях:
неоднократного (более трех раз) отклонения показателей, определенных соглашением, заключаемым по результатам отбора исполнителей услуг, сверх установленных предельно допустимых отклонений по итогам отчетного периода;
неоднократного (более трех раз) нарушения исполнителем услуг условий предоставления субсидии.
2. В целях обеспечения непрерывности процесса оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере при расторжении соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг, до завершения его исполнения осуществляется отбор нового исполнителя такой услуги из числа участников отбора исполнителя услуг, ранее проводившегося в целях заключения указанного соглашения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, либо формируется государственное (муниципальное) задание государственному (муниципальному) учреждению.
3. Информация об исполнителе услуг, с которым соглашение было расторгнуто уполномоченным органом в одностороннем порядке, подлежит включению в реестр недобросовестных исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, порядок формирования, ведения и размещения, а также орган, уполномоченный на ведение которого, установлен Правительством Российской Федерации.
4. Расторжение исполнителем услуг соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг, в одностороннем внесудебном порядке не допускается.
5. В случае расторжения соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг, исполнителю услуг должны быть оплачены услуги, оказанные им в надлежащем порядке до момента расторжения соглашения в порядке, предусмотренном соглашением.
В случае неисполнения уполномоченным органом обязательств, предусмотренных соглашением, заключаемым по результатам отбора исполнителей услуг, убытки исполнителя услуг, связанные с исполнением указанного соглашения, подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета.
6. Соглашением, заключенным уполномоченным органом с исполнителем услуг, могут быть предусмотрены дополнительные основания досрочного его расторжения при нарушении исполнителем услуг своих обязательств.

Статья 32. Реестр соглашений
1. Информация о соглашениях, заключаемых
по результатам отбора исполнителей услуг, включается в реестр соглашений о предоставлении из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий (далее - реестр).
2. Порядок формирования, ведения и размещения реестра, в том числе включаемые в него информация и документы, сроки размещения таких информации и документов в реестре, а также орган, уполномоченный на ведение такого реестра, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Глава 3. Контроль и ответственность за соблюдение законодательства о формировании и исполнении государственного (муниципального)
социального заказа

Статья 31. Контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона

1. Контроль за соблюдением уполномоченными органами, участниками отбора исполнителей услуг требований настоящего Федерального закона при отборе исполнителей услуг осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2. Уполномоченный орган осуществляет контроль за соблюдением исполнителем услуг условий соглашений, заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг, обеспечивает проведение независимой оценки качества оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, предусмотренной частью 5 настоящей статьи, и размещение результатов такой оценки на Едином портале бюджетной системы.
3. Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за порядком определения объема финансового обеспечения оказания государственной (муниципальной) услуги, соблюдением предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона условий соглашений
и полнотой отчетности об исполнении соглашений, а также об исполнении государственного (муниципального) социального заказа
в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.
4. Органы внешнего государственного (муниципального)
финансового контроля осуществляют внешний государственный
финансовый аудит (контроль) оказания государственных (муниципальных) услуг в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", Федеральным законом
"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований" в части соблюдения исполнителями услуг условий
соглашений, заключенных по результатам отбора исполнителей услуг.
5. В целях предоставление потребителям услуг информации
о качестве оказания исполнителями государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере проводится независимая оценка качества оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере
в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
6Общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о формировании и исполнении государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в порядке, установленном Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», в том числе проводить независимый мониторинг качества и условий оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере
и обращаться от своего имени в органы, осуществляющие контроль
в соответствии с настоящей статьей, с заявлением о проведении мероприятий по контролю.

Статья 31. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых
в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации

За нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов виновные лица несут ответственность в соответствии с настоящим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
За нарушение сроков рассмотрения требования потребителя услуг, указанного в части 6 статьи 28 настоящего Федерального закона, а равно за необеспечение оказания государственных (муниципальных) услуг, указанных в данном требовании, должностные лица уполномоченного органа несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 32. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.
2. Положения настоящего Федерального закона применяются при формировании государственного (муниципального) социального заказа начиная с государственного (муниципального) социального заказа
на 2019 год (на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов).
3. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительству Российской Федерации, федеральным органам государственной власти (государственным органам), органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления подготовить и принять соответствующие нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
4. Положения части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона
в части формирования государственного задания федеральным государственным учреждениям, в отношении которых уполномоченный орган не осуществляет функции и полномочия учредителя, и заключения с такими учреждениями соглашений о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, вступают в силу со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче указанных функций и полномочий уполномоченному органу.
5. До принятия Правительством Российской Федерации решения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, формирование государственного задания федеральным государственным учреждениям, в отношении которых уполномоченный орган не осуществляет функции и полномочия учредителя, принятие бюджетных обязательств, связанных с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, и заключение соглашений о предоставлении субсидии
осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении указанных учреждений.
6. Федеральные органы исполнительной власти, указанные в части 5 настоящей статьи, предоставляют в уполномоченный орган информацию о показателях объема и качества оказания государственных услуг, включенных в формируемые государственные задания, в порядке и сроки, установленные уполномоченным орган.

Президент
Российской Федерации

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»

Проект федерального закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» (далее – законопроект) разработан во исполнение пункта 42 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2016 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 2697-р, и пункта 1 Комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально-ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016-2020 годы, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации от 23.05. 2016 № 3468п-П44.
Основной целью законопроекта является повышение качества и доступности оказания государственных и муниципальных услуг в таких сферах как образование, здравоохранение, социальное обслуживание населения, спорт, культура.
Для решения указанной задачи необходимо разработать механизмы, создающие мотивацию бюджетных и автономных учреждений к повышению качества оказываемых государственных услуг, росту производительности труда, общему улучшению организации и повышению эффективности деятельности, открытию для негосударственных организаций доступа к оказанию государственных (муниципальных) социальных услуг.
Президентом Российской Федерации в его ежегодных посланиях Федеральному собранию Российской Федерации неоднократно отмечалась необходимость привлечения к оказанию государственных и муниципальных услуг негосударственных организаций. В частности, в Послании от 12.12.2013 говорилось о необходимости развития реальной конкуренции, открытия бюджетной сферы для негосударственных некоммерческих организаций и социально ориентированного бизнеса, а в Послании от 03.12.2015 была поставлена задача «направлять некоммерческим организациям до 10 процентов средств региональных и муниципальных социальных программ, чтобы некоммерческие организации могли участвовать в оказании социальных услуг, которые финансируются за счёт бюджетов».

Концепция законопроекта

В настоящее время привлечение негосударственных организаций к оказанию государственных (муниципальных) услуг возможно путем предоставления субсидий негосударственным организациям, в том числе распределяемых на конкурсной основе, либо путем закупки соответствующих услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).
Оба способа имеют существенные недостатки, препятствующие развитию правоотношений по оказанию государственных и муниципальных услуг в социальной сфере.
Несмотря на то, что предмет законопроекта относится к бюджетным правоотношениям и тесно связанным с ними иным правоотношениям, относящимся к отрасли административного права, регулировать указанные правоотношения посредством внесения изменений в Бюджетный кодекс не представляется возможным ввиду наличия в законопроекте норм, смежных с бюджетным законодательством Российской Федерации, процедурных норм, включение которых в Бюджетный кодекс противоречит концепции развития бюджетного законодательства.
Так, бюджетное законодательство не регламентирует единые для всех публично правовых образований правила определения исполнителей услуг, предусматривая полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований принимать собственные правовые акты в части компетенции каждого такого органа, устанавливающие порядок определения получателей субсидий, что приводит к отсутствию единства правового регулирования и создает риски в сфере обеспечения единства экономического пространства.
Кроме того, отдельные нормы, регулирующие отношения, связанные с оказанием государственных (муниципальных) услуг, должны отсылать к соответствующим институтам гражданского законодательства, поскольку бюджетным законодательством указанные вопросы не регламентированы (например, последствия заключения соглашения ненадлежащим лицом).
Концепция Федерального закона № 44-ФЗ определяет равный доступ организаций, не относящихся к государственному сектору, к бюджетным средствам, направляемым на финансовое обеспечение закупок для обеспечения государственных (муниципальных), то есть закупок, объекты которых непосредственно используются при выполнении функций и полномочий органов власти.
Распространение указанного федерального закона на правоотношения в сфере оказания государственных и муниципальных услуг нецелесообразно, поскольку закон имеет иной предмет правового регулирования и не предусматривает положения, необходимые для организации оказания государственных и муниципальных услуг, в том числе:
возможность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований вводить нормы, регламентирующие процедуры отбора исполнителей услуг, заключения и исполнения договоров на оказание услуг;
возможность заключения контрактов в пользу третьих лиц – получателей государственных (муниципальных) услуг;
возможность распределения объема оказания услуги между подавшими предложения участниками;
многовариантность порядка оценки поданных предложений, в том числе проведение аукционов одновременно по нескольким критериям, многолотовых конкурсов.
При этом дополнение Федерального закона № 44-ФЗ соответствующими нормами приведет к использованию в нем двух качественно различных подходов правового регулирования, создаст риски неопределенности правового регулирования, незащищенности участников правоотношений.
Во-первых, государственные услуги (а в ряде случаев, например, в сфере культуры, предоставляемые блага) не могут относиться к понятию «государственные нужды», поскольку органы государственной власти, являющиеся государственными заказчиками по смыслу Федерального закона
№ 44-ФЗ, являются не потребителями государственных услуг (благ), а органами, осуществляющими организацию оказания указанных услуг путем формирования государственных заданий подведомственным им государственным учреждениям. При этом нормы Федерального закона
№ 44-ФЗ не регламентируют возможность заключения контрактов в пользу третьих лиц – потребителей государственных (муниципальных) услуг, именно в связи с тем, что Федеральный закон № 44-ФЗ регламентирует закупку «для собственного потребления».
Во-вторых, Федеральный закон № 44-ФЗ не предусматривает возможность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований вводить собственные нормы, регламентирующие процедуры отбора поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения и исполнения контрактов. В соответствии с законодательством о разграничении полномочий каждое публично правовое образование вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование вопросов, связанных с отбором исполнителей государственных услуг, оказание которых отнесено к их полномочиям, в то время как на федеральном уровне могут быть определены только общие подходы к такому отбору.
В-третьих в соответствии с нормами Федерального закона № 44-ФЗ отбор исполнителей услуг должен осуществляться в отношении всего объема финансового обеспечения, предусмотренного на закупку товаров, работ, услуг.
Предполагается, что бюджетные ассигнования, предусмотренные на финансовое обеспечение оказания государственных (муниципальных) услуг, распределяются на конкурсной основе только в той части, которая соответствует сложившемуся предложению с учетом необходимости сохранения определенного количества действующих бюджетных и автономных учреждений в целях обеспечения стабильности процесса оказания государственных услуг.
Наряду с изложенным у социального заказа есть также процедурные отличия при проведении конкурса и аукциона, не предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ:
распределение объема оказания услуги между подавшими предложения участниками (как, например, в настоящее время осуществляется распределение контрольных цифр приема в сфере высшего и среднего профессионального образования), Федеральный закон № 44-ФЗ предусматривает заключение контракта на весь объем;
многовариантность порядка оценки поданных предложений, поскольку критерии оценки указанных предложений при отборе исполнителей государственных услуг зависят от услуги, в целях оказания которой осуществляется отбор исполнителей (примером такой оценки в сфере высшего образования являются критерии принятия решения о распределении контрольных цифр приема по специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденные приказом Минобрнауки России от 01.04.2015 № 340);
проведение аукционов одновременно по нескольким критериям (например, при проведении аукциона в целях отбора исполнителя услуг по оказанию социально-бытовых услуг могут быть использованы одновременно нескольких критериев: стоимость услуги и периодичность ее оказания), а также проведение многолотовых торгов (например, проведение конкурса в целях отбора исполнителей услуги по реализации основных общеобразовательных программ начального образования и услуги по присмотру и уходу).
Таким образом, в настоящее время сложилась правовая неопределенность с одной стороны в возможности участия в отношениях, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг, лиц, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, а с другой, в возможности государственных (муниципальных) учреждений претендовать на распределяемые гранты и субсидии, что не позволяет развиваться складывающимся правоотношениям в сфере оказания государственных (муниципальных) услуг.
Кроме того, в настоящее время разрознены (или отсутствуют) данные об общем объеме государственного заказа на услуги, предоставляемые конечному потребителю независимо от формы финансового обеспечения. Отсутствие такой информации не позволяет некоммерческому сектору планировать устойчивое развитие во взаимодействии с государством.
Законопроект устраняет указанные проблемы и регулирует правоотношения с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предметом которых является организация и финансовое обеспечение расходных обязательств публично-правовых образований, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг, предусматривая в том числе публичное размещение информации об объеме государственного (муниципального) заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг.
В этой связи, предмет регулирования законопроекта определен и отграничен от иных видов деятельности государственных и муниципальных органов, имеющих схожую терминологию, встроен в сложившееся правовое регулирование, в том числе в части контрольной и разрешительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Законопроект станет рамочным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения, связанные с формированием и исполнением государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, предоставляющим органам, организующим оказание государственных (муниципальных) услуг структурированные механизмы их оказания.
При этом если уполномоченный орган оценивает сложившуюся систему оказания государственных (муниципальных) услуг как достаточную и эффективную, то такой орган может оставаться в рамках использования сложившихся инструментов организации и финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг (например, используя исключительно государственное (муниципальное) задание и подведомственную сеть учреждений).
Законопроект не устанавливает право граждан Российской Федерации на получение государственных (муниципальных) услуг, оказание которых обусловлено конституционными правами граждан Российской Федерации и федеральными законами, а лишь определяет способы их оказания, не изменяя сложившуюся систему правовых гарантий, закрепленную в отраслевых федеральных законах.
При этом законопроектом не предлагаются новые подходы в отношении содержания термина «государственная (муниципальная) услуга», а также оснований для их оказания.
Из-под действия законопроекта исключены государственные (муниципальные) услуги, оказываемыми в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных (муниципальных) услуг» и Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», поскольку первые направлены на реализацию контрольно-надзорных полномочий государственных органов (органов местного самоуправления), что не относится к реализации социальных гарантий, а для регулирования вторых сложилась система нормативных правовых актов, предусматривающая доступность, повышение эффективности оказания услуг, допуск к их оказанию негосударственных организаций.
Таким образом, под государственными (муниципальными) услугами в социальной сфере предлагается понимать предусмотренные соответствующими федеральными законами государственные (муниципальные) услуги, оказываемые физическим лицам в следующих социальных сферах: сферах образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, культуры, туризма.
Все указанные услуги поименованы в федеральных законах и сгруппированы в общероссийском разделе перечня (классификатора) государственных и муниципальных услуг, сформированного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, имеют вполне определенный закрытый перечень.
Соответствующим отраслевым федеральным законом, устанавливающим обязательства публично-правового образованию по предоставлению данных услуг, в отдельных случаях будут предусмотрены ограничения по применению к таким услугам конкурентных форм их предоставления (оказания). Например, такие ограничения будут введены Законом Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».
Исходя из изложенного, концепция законопроекта направлена на развитие формирующихся экономических отношений с административным (публичным) элементом и позволит обеспечить единство и целостность правового регулирования, снять барьеры, искажения, риски неравенства для субъектов правоотношений по всей территории Российской Федерации.

Описание предлагаемых изменений

Субъектами отношений, возникающих при формировании и исполнении государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, являются:
уполномоченный орган;
участники отбора исполнителя государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;
исполнители государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;
потребители государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;
органы контроля.
Уполномоченным органом признается федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации уполномоченный на основании утвержденного заказа принимать бюджетные обязательства соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Предполагается, что на федеральном уровне уполномоченным органом будет являться федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий формирование политики в определенной отрасли социальной сферы.
На региональном и муниципальном уровне высший орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления определит уполномоченные органы исходя из степени детализации заказа (отдельный заказ по каждой отрасли социальной сферы или единый заказ по всем отраслям).
Исполнителями государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также физические лица - производители товаров, работ, услуг, оказывающие на основании договора (соглашения) государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере (далее – исполнитель услуг).
Потребителями государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере являются физические лица, имеющие право на получение способами, предусмотренными законопроектом, государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере на безвозмездной основе, а в случаях, установленных федеральным законом, за частичную плату
Важно отметить, что отдельными федеральными законами установлен запрет на оказание государственных услуг в социальной сфере физическими лицами (например, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации). В этой связи в определении исполнителя услуг, приведенном в законопроекте, содержится соответствующее исключение.
Вопрос распределения ответственности за неоказание (ненадлежащее оказание) услуг потребителю определен в законопроекте исходя из сохранения за уполномоченным органом организационных полномочий, вплоть до обязанности осуществить замену исполнителя, и возложения материальной ответственности за причиненный ущерб на исполнителя.
При этом за неисполнение социального заказа к исполнителю будут применены меры ответственности в форме штрафа, дисквалификации должностных лиц.
Такая конструкция ответственности в настоящее время действует в сфере оказания государственных (муниципальных) услуг государственными (муниципальными) учреждениями и соответствует положениям гражданского законодательства.

Формирование и утверждение государственного (муниципального) заказа

Государственным (муниципальным) социальным заказом определяются:
показатели объема и качества оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и предельные отклонения от показателей объема, а также от показателей качества, в случае если уполномоченный орган установил такие возможные отклонения;
способ исполнения заказа (конкурентный/неконкуретный);
категории потребителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
Указание на способ исполнения государственного (муниципального) заказа не потребует принятия решений об отказе от государственного (муниципального) задания на оказание государственных и муниципальных услуг, но позволяет уполномоченному органу принимать взвешенное решение о вовлечении в сферу оказания государственных и муниципальных услуг негосударственных организаций, если они работают в указанной сфере и способны оказывать соответствующие услуги.
Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация должны определяют объем государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, включаемый в заказ, в отношении которого будет формироваться государственное (муниципальное) задание.
Порядок формирования государственного (муниципального) заказа будет утверждаться Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Правительство Российской Федерации определит примерную форму заказа.
В целях исполнения государственного (муниципального) заказа уполномоченный орган может проводить отбор исполнителей конкурентными способами либо без проведения конкурсного отбора устанавливать государственное (муниципальное) задание государственному (муниципальному) учреждению, в отношении которого уполномоченный орган осуществляет функции и полномочия учредителя.
Кроме того, при определении объема государственного (муниципального) заказа также учитываются государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере, оказываемые г осударственными (муниципальными) казенными учреждениями, которым также формируют государственные (муниципальные) задания с определением требований к объему и качеству оказываемых услуг (в настоящее время, несмотря на то, что законодательство Российской Федерации устанавливает право главного распорядителя бюджетных средств устанавливать казенным учреждениям государственное задание, в случае оказания такими учреждениями государственных услуг, в большинстве своем главные распорядители бюджетных средств этого не делают).
Сохранение государственного (муниципального) задания как способа оказания государственных и муниципальных услуг обусловлено необходимостью создания условий для обеспечения бесперебойности процесса оказания государственных и муниципальных услуг.
В случае расторжения договора с отобранными исполнителями услуг, учреждения уполномоченного органа должны временно оказывать государственные услуги до заключения нового договора. Таким образом, очевидна необходимость сохранения определенного пула государственных (муниципальных) учреждений, а также сохранения модели работы с «уникальными» бюджетными учреждениями.
Такой подход позволит обеспечить устойчивость государственных услуг, установив, например, в части предоставления начального образования в сельских поселениях, при отсутствии иных организаций, оказывающих указанные услуги, кроме муниципальных учреждений, 100% услуг в сфере начального образования оказывается на основании муниципального задания.
Государственный (муниципальный) заказ будет формироваться в процессе составления проекта закона (решения) о бюджете, при этом проект заказа будет являться обоснованием бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
Кроме того, законопроектом предусмотрено, что государственный заказ может включать объем оказания услуг на плановый период, корректируемый с учетом распределения указанного объема по результатам отбора исполнителей услуг.
Включение указанных норм обусловлено особенностями планирования объемов оказания государственных услуг в сфере среднего и высшего профессионального образования. Так, в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» контрольные цифры приема на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов распределяются по результатам публичного конкурса. При этом общий объем контрольных цифр приема на учебный год, начинающийся в очередном финансовом году, утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации ежегодно до 31 января, а распределяются до 30 апреля года, в котором проводится конкурс.
Нормы законопроекта позволят предусмотреть объем услуг на плановый период, который будет скорректирован по результатам конкурса.
Утверждаться заказ будет после утверждения закона (решения) о бюджете. Информацию об утвержденном государственном (муниципальном) заказе предлагается включать в Реестр государственных (муниципальных) заказов. Порядок формирования Реестра и орган, уполномоченный на формирование такого реестра, определит Правительство Российской Федерации.

Конкурентные способы отбора исполнителей

Конкурентными способами отбора исполнителей предлагается определить:
1) отбор исполнителя обозначенным в сертификате потребителем услуг из Реестра исполнителей по сертификату;
2) конкурс и аукцион на заключение договора об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
По результатам отбора исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере уполномоченным органом могут быть соответственно заключены:
1) договор о возмещении затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с сертификатом;
2) договор об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
Законопроектом устанавливаются существенные условия указанных договоров (соглашений).
Несмотря на то, что нормы законопроекта относятся к отрасли административного права, использованные в нем правовые институты носят межотраслевой характер.
В этой связи в законопроекте реализованы положения гражданского законодательства, предусматривающие, что к отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Нормы законопроекта в части заключения и расторжения соглашений, ответственности за неисполнение соглашений, являются отсылочными к соответствующим положениям гражданского законодательства. При этом положения гражданского законодательства предполагается применять в части, не урегулированной законопроектом.
Кроме того, законопроектом предусмотрена возможность оказания государственных (муниципальных) услуг в соответствии с соглашениями о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве. В этом случае в такое соглашение включаются существенные условия, предусмотренные законопроектом, а в отношении объема услуг, включенного в соглашение, не проводится отбор исполнителей.
Порядок проведения конкурса и аукциона на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, определенных законопроектом.
Законопроектом определены общие (базовые) условия организации конкурсов и аукционов, такие как требования к документам, направляемым участниками отбора, общие положения о порядке проведения конкурса и аукциона, условия отмены конкурса или аукциона, требования к объявлению об отборе, последствия признания конкурса или аукциона несостоявшимися.
Правительству Российской Федерации предоставлено право установить отдельные требования к указанным порядкам, например, порядок принятия решения о выборе конкурса в качестве способа отбора исполнителей услуг, принятия решения о выборе аукциона в качестве способа отбора исполнителей услуг, порядок использования стоимостных критериев, в том числе вправе установить приоритет использования качественных критериев при оценке предложений, поданных участниками отбора, а также порядок учета квалификации участника отбора при оценке предложений, поданных участниками отбора, требования к участникам такого отбора, требования к предложениям участников отбора, основания для отклонения предложений участников отбора, особенности документооборота при отборе, порядок осуществления отбора нового исполнителя в случае расторжения договора об оказании услуг в социальной сфере, заключенного по результатам отбора, по основаниям, предусмотренным законопроектом, особенности проведения совместных конкурсов (аукционов).
Порядками проведения конкурса и аукциона также может быть установлен запрет на использование стоимостных критериев при оценке предложений, поданных участниками отбора исполнителей услуг.
Если по результатам проведения конкурса (аукциона) не поступило ни одного предложения или не был определен победитель в целях оказания объема услуг, в отношении которого проводился конкурс (аукцион), будет устанавливаться государственное (муниципальное) задание.
В этом случае уполномоченный орган вносит изменения в утвержденный государственный (муниципальный) заказ.
Новой формой оказания государственных и муниципальных услуг, описанной в законопроекте, является сертификат.
В целях осуществления отбора исполнителей услуг из реестра исполнителей услуг по сертификату уполномоченный орган на основании заявок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих возможность оказывать государственную (муниципальную) услугу в социальной сфере, на получение которой выдан сертификат, формирует указанный реестр.
В реестр исполнителей услуги по сертификату включается информация об объеме услуг, который исполнитель может оказывать исходя из своих производственных мощностей.
Порядок формирования названного реестра, в том числе порядок предоставления заявок на включение в такой реестр, предлагается установить Правительством Российской Федерации.

Исполнение государственного (муниципального) социального заказа
Исполнением государственного (муниципального) социального заказа является достижение показателей качества и объема оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, с учетом допустимых возможных отклонений от показателей объема, установленных при формировании такого заказа.
Ответственность за исполнение государственного и муниципального заказа всегда несет уполномоченный орган.
В целях исполнения государственного (муниципального) заказа уполномоченный орган заключает с исполнителями государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, в том числе государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, отобранными конкурентными способами, договоры (соглашения), либо соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания с государственным (муниципальным) учреждением, для которого в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке сформировано такое задание.
При этом до передачи в ведение уполномоченного органа соответствующих бюджетных и автономных учреждений, таким учреждениям по итогам конкурса или аукциона предлагается формировать задание органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
Исполнение государственного (муниципального) заказа путем заключения соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в случае, если объем оказания такой услуги включен в объем услуг, оказываемых на основании государственного (муниципального) задания в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, либо в случае если по результатам конкурса (аукциона) на заключение договора об оказании услуг не заключен такой договор, а также при досрочном расторжении договора об оказании услуг, в случае принятия уполномоченным органом соответствующего решения.
Указанное соглашение заключается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Исполнение государственного (муниципального) заказа путем заключения соглашения о возмещении затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с сертификатом, осуществляется в случае если определен перечень физических лиц, имеющих право на получение государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с сертификатом.
Например, услуги по проведению социально-культурной реабилитации или реабилитации инвалидов оказываются исключительно лицам, являющимися инвалидами, если эти услуги предусмотрены их программой реабилитации.
Указанный договор может быть заключен в отношении нескольких потребителей.
Под сертификатом в рамках Законопроекта предполагается понимать именной документ, удостоверяющий право потребителя услуг в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления получить от выбранного им исполнителя государственную (муниципальную) услугу в социальной сфере в определенном объеме и на определенных условиях, и право исполнителя государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере получить из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации средства на возмещение затрат, связанных с оказанием услуги в соответствии с договором (соглашением), заключенным с уполномоченным органом.
При этом предлагается установить некоторые особенности исполнения заказа указанным способом.
По общему правилу потребитель услуги, получающий услугу на основании сертификата (далее – получатель сертификата), вправе получить услуги в объеме и качестве, установленном сертификатом.
Случаи, в которых в целях оказания услуг может применяться сертификат, предлагается определить соответствующими отраслевыми федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Указанные акты должны определить с учетом норм Конституции Российской Федерации перечень услуг, в целях оказания которых может быть выдан сертификат, категории получателей сертификата, а также порядок его выдачи гражданину и орган, уполномоченный на выдачу сертификата.
Общие требования к форме и содержанию сертификата предлагается установить актом Правительства Российской Федерации. Указанный акт, в частности, будет устанавливать, что в сертификат подлежат включению сведения об услуге (наименование, объем оказания и (или) объем финансового обеспечения) и сведения о получателе сертификата. Кроме того, в сертификате будет указываться информация о месте размещения реестра исполнителей услуг по сертификату.
Следует отметить, что механизмы оказания услуг, аналогичные сертификату, уже используются в сфере социального обслуживания населения.
Так, Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 442-ФЗ) предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации рассматривает указанное заявление и в случае принятия решения о признании заявителя нуждающимся в социальном обслуживании, выдает ему индивидуальную программу, которая в силу статьи 16 Федерального закона № 442-ФЗ является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 указанного Федерального закона.
На основании индивидуальной программы гражданин имеет право получить услуги, определенные индивидуальной программой, у любого поставщика социальных услуг, включенного в реестр таких поставщиков, формируемый органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания. Наряду с указанным реестром Федеральным законом № 442-ФЗ предусмотрено ведение регистра получателей социальных услуг.
Законопроектом также предусматривается ведение реестра исполнителей услуг по сертификату и реестра получателей услуг, вместе с тем предполагается, что указанные реестры не имеют статуса государственных информационных систем. Порядки ведения указанных реестров предлагается определить соответствующими подзаконными актами. При этом, законопроектом установлено, что в случае если сертификат выдается в целях оказания общественно полезной услуги, то исполнители общественно полезных услуг включаются в реестр исполнителей автоматически.
Кроме того, в соответствии с изменениями, вносимыми законопроектом в Федеральный закон № 442-ФЗ, индивидуальная программа будет использоваться как сертификат на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.
По общему правилу сертификат предлагается формировать в электронном виде. При этом законопроектом предусмотрена возможность установить в отраслевом федеральном законе право уполномоченного органа выдавать сертификаты на бумажном носителе.
Таким образом, в случае необходимости выдачи сертификата на бумажном носителе федеральным законом может быть установлено, что сертификат выдается исключительно на бумажном носителе либо как в электронном виде, так и на бумажном носителе.
Требования к форме и содержанию сертификата предлагается определить Правительством Российской Федерации.
Заключение договора уполномоченным органом с исполнителем услуг предлагается осуществлять на основании предъявленных исполнителем услуг сертификатов. При этом, оплата такого договора может осуществляться как в порядке возмещения затрат, так и в порядке финансового обеспечения.
Законопроектом также предусмотрено право получателя сертификата получить услугу в большем объеме и/или лучшего качества, при условии доплаты за счет собственных средств.
В этом случае из бюджета бюджетной системы Российской Федерации исполнителю услуги будет компенсироваться сумма, указанная в сертификате, определенная в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, рассчитанных на основании базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним.
Разница между конечной стоимостью услуги, предоставленной в большом объеме и/или лучшего качества, и объемом финансового обеспечения, включенным в сертификат, будет оплачиваться получателем сертификата из собственных средств на основании договора, заключенного с исполнителем услуг.
Например, в случае оказания услуги дополнительного образования по развитию творческих способностей детей возможно получение услуги в большом объеме.
Законопроектом также предусмотрена возможность получения одной услуги сразу у нескольких исполнителей услуг, что также актуально в сфере дополнительного образования. В этом случае исполнители услуг должны при включении в реестр исполнителей услуг указать условия и формы оказания услуги, а также стоимость оказания такой услуги.
В сертификате, выдаваемом потребителю услуги, предлагается зафиксировать предельный объем финансового обеспечения оказания услуги, а по мере обращения к исполнителям услуг также фиксировать условия оказания услуги (объем и стоимость) каждым исполнителем.
Кроме того, по решению Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации в случае уменьшения доведенных уполномоченному органу лимитов бюджетных обязательств сертификат может покрывать только часть стоимости оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.
Во всех остальных случаях исполнение государственного (муниципального) заказа осуществляется путем заключения соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
Например, услуги по реализации программ высшего профессионального образования.
Информация о договорах (соглашениях), заключаемых по результатам отбора исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере конкурентными способами, включается в реестр соглашений (договоров) о предоставлении из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий, формируемом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
По результатам исполнения договора (соглашения) исполнители услуг предоставляют отчеты в уполномоченный орган, который на основании указанных отчетов формирует отчет об исполнении государственного (муниципального) заказа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и размещает его в реестре заказов.

Требования к соглашениям, порядку и срокам их заключения

Договоры (соглашения), заключаемые по результатам отбора исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере конкурентными способами, включают следующие условия:
наименование государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере;
категория потребителей услуг;
показатели, характеризующие содержание государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере и условия (формы) ее оказания;
показатели, характеризующие качество и (или) объем оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере;
сведения о допустимых (возможных) отклонениях от установленных показателей, характеризующих качество и (или) объем государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере;
порядок оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере;
порядок информирования потребителей услуг;
основания для досрочного прекращения договора (соглашения), заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг конкурентными способами;
запрет на заключение исполнителем услуг договоров с иными юридическими лицами, предметом которых является оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;
предельные цены (тарифы) на оплату услуги в социальной сфере потребителем услуг в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено ее оказание на частично платной основе, или порядок установления указанных цен (тарифов) сверх объема финансового обеспечения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом;
объем субсидии, предоставляемой исполнителю услуг в целях оплаты договора (соглашения), заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг конкурентными способами;
требования к отчетности об исполнении договора (соглашения), заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг конкурентными способами;
сроки (порядок определения сроков) осуществления оплаты по договору (соглашению), заключенного по результатам отбора исполнителей услуг конкурентными способами;
положения, устанавливающие право уполномоченного органа, органов государственного (муниципального) финансового контроля на проведение проверок соблюдения исполнителем услуг условий, установленных договором (соглашением), заключаемым по результатам отбора исполнителей услуг конкурентными способами;
порядок возврата сумм, использованных исполнителем услуг, в случае установления по результатам указанных проверок фактов нарушения этим исполнителем условий, определенных договором (соглашением), заключаемым по результатам отбора исполнителей услуг конкурентными способами.
По общему правилу договор (соглашение) будет заключаться на срок, соответствующий сроку оказания государственной (муниципальной) услуги.
В этой связи подготовлены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, позволяющие заключать указанные договоры (соглашения) на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Типовые условия договора (соглашения), заключаемого по результатам отбора исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере конкурентными способами, и типовая форма отчета об исполнении такого договора (соглашения) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Кроме того, предполагается, что при оказании государственных услуг в социальной сфере могут заключаться два договора: между уполномоченным органом и исполнителем и между исполнителем и потребителем.
Для этого уполномоченному органу нужно принять соответствующее решение о необходимости заключения договора между исполнителем и потребителем
В этой связи, соглашения, заключаемые по результатам отбора исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере конкурентными способами, должны определять формы и условия договоров, заключаемых исполнителями услуг с потребителями таких услуг в целях оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
Указанное соглашение включает порядок и условие о возмещении ущерба, понесенного потребителем услуг.
Потребитель вправе направить требование о неоказании или ненадлежащем оказании услуг в уполномоченный орган, который обеспечивает устранение недостатков или принимает решение о передаче потребителя иному исполнителю государственной (муниципальной) услуги.
Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью потребителя, осуществляется уполномоченным органом. При этом законопроектом определяется право регресса уполномоченного органа к исполнителю.

Оплата договоров (соглашений), заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг конкурентными способами

Оплата договоров (соглашения), заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг конкурентными способами, осуществляется путем предоставления субсидии исполнителю государственных (муниципальных) услуг из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Порядок предоставления субсидии из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Расчет субсидии осуществляется на основании определенных в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, рассчитанных на основании базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним.

Изменение условий и расторжение договоров (соглашений) заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг конкурентными способами

В случае внесения изменений в показатели, характеризующие объем, условия (формы) или качество оказания государственной (муниципальной) услуги, включенные в договор (соглашение), заключаемый по результатам отбора исполнителей услуг конкурентными способами, заключается дополнительное соглашение к такому договору (соглашению) в письменной форме с учетом вносимых изменений.
В случае уменьшения доведенных уполномоченному органу как получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение оказания государственной (муниципальной) услуги уполномоченный орган в соответствии с методическими рекомендациями по внесению изменений в договоры (соглашения), утвержденными Правительством Российской Федерации:
1) обеспечивает согласование новых условий договора (соглашения) заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг конкурентными способами;
2) уменьшает объем финансового обеспечения оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в соответствии с сертификатом и уведомляет исполнителей услуг, включенных в Реестр исполнителей по сертификату, об изменении условий оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.
Исполнители по сертификату могут не согласиться с новой оплатой и исключить себя из Реестра исполнителей по сертификату.
В качестве условий расторжения соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг конкурентными способами, предлагаются:
неоднократное отклонение показателей объема, определенных договором (соглашением), заключенным по результатам отбора исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере конкурентными способами, сверх установленных предельно допустимых отклонений по итогам отчетного периода;
неоднократное нарушение исполнителем государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере условий установленных при предоставлении субсидии.
В случае расторжения договора (соглашения) по указанным основаниям информация об исполнителе вносится в Реестр недобросовестных исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
Расторжение договора (соглашения) исполнителем государственных (муниципальных) услуг в одностороннем порядке не допускается.
В соответствии с положениями статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими законами или договором.
Аналогичные нормы содержатся в статье 310 Гражданского кодекса, согласно которой односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Законопроектом устанавливается изъятие из общего правила, поскольку его положения регламентируют порядок оказания услуг, реализуемых в рамках конституционных прав граждан.
Учитывая высокую социальную значимость, необходимо нивелировать все возможные риски, в том числе посредством реализации указанного подхода к регулированию вопросов расторжения договоров.
При этом законопроектом предусмотрено, что в случае неисполнения уполномоченным органом обязательств, предусмотренных договором (соглашением), убытки исполнителя государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, связанные с исполнением указанного договора (соглашения), подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета.
Условия ответственности уполномоченного органа за несвоевременную оплату по соглашению определяются в соответствии с гражданским законодательством.

Контроль за соблюдением требований, установленных Законопроектом

Законопроектом предусматриваются следующие виды контроля:
контроль за соблюдением уполномоченным органами, участниками отбора исполнителей услуг требований настоящего Федерального закона при отборе исполнителей услуг, который будет осуществляться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
контроль за соблюдением исполнителем услуг условий договоров (соглашений), заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг конкурентными способами, который будет осуществляться уполномоченным органом;
контроль за порядком определения объема финансового обеспечения оказания государственной (муниципальной) услуги, полнотой отчетности об исполнении договоров (соглашений), а также об исполнении государственного (муниципального) заказа, который будет осуществляться в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации органами внутреннего государственного (муниципального) контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.
внешний государственный финансовый аудит (контроль) оказания государственных (муниципальных) услуг, который будет осуществляться в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в порядке, установленном Федеральным законом «О Счетной палате», Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в части соблюдения исполнителями государственной (муниципальной) услуги условий заключенных договоров (соглашений);
контроль за качеством оказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе путем проведения независимой оценки качества оказания государственных (муниципальных) услуг;
общественный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Практика исполнения государственных (муниципальных) услуг частными организациями

Примерами законодательства Российской Федерации, позволяющими привлекать к оказанию государственных и муниципальных услуг иных организаций кроме государственных и муниципальных учреждений являются:
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусматривает возможность оказания образовательных услуг как государственными и муниципальными образовательными организациями, так и частными образовательными организациями и индивидуальными предпринимателями, а также вводит в законодательство элементы конкурентного размещения государственного задания на подготовку специалистов со средним профессиональным и высшим образованием, в частности, устанавливает конкурсные процедуры распределения контрольных цифр приема в образовательные организации среднего профессионального и высшего образования.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает, что поставщиком социальных услуг могут являться юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание (пункт 4 статьи 3).
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает право пациента на выбор врача и выбор медицинской организации (статьи 19, 21), а также право медицинской организации вне зависимости от организационно-правовой формы участвовать в оказании гражданам Российской Федерации медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя базовую программу обязательного медицинского страхования (статья 78).
Федеральные законы от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» с достаточной полнотой устанавливают правовые основания для применения конкурентных механизмов участия негосударственных организаций соответственно в оказании гражданам медицинских услуг в рамках обязательного медицинского страхования и социальных услуг, входящих в набор социальных услуг.
Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденные Верховным Советом Российской Федерации 09.10.1992 № 3612-1, обязывают органы публичной власти «содействовать созданию альтернативных организаций культуры, предприятий, ассоциаций, творческих союзов, гильдий и иных культурных объединений».
Приведенные федеральные законы являются характерными примерами правового регулирования рынка государственных (муниципальных) услуг в
отраслях, наиболее приспособленных к их оказанию (осуществлению) на конкурентной основе уже в настоящее время.
Необходимо отметить, что практика привлечения негосударственных организаций к оказанию социальных услуг существует не только в России, а широко распространена в таких странах как Германия, Нидерланды, Франция, Великобритания, Австрия, США, что свидетельствует о большом потенциале указанных организаций в сфере оказания таких услуг.

 

< Назад Наверх

Добавить комментарий:

Для того, чтобы написать комментарий, вам необходимо войти на сайт.